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　　央廣網北京10月20日消息（記者吳菁 通訊員余孝東）今天上午，由華中師范大學中國農村研究院主辦的“‘寓法于治，法治落地’——恩施州‘律師進村，法律便民’改革創新經驗新聞發布會”在北京舉行。

　　近年來，湖北省恩施州以“律師進村，法律便民”為載體，探索出一條山區法治的有效路徑。在觀看完恩施州改革創新專題紀錄片后，中國農村研究院執行院長鄧大才教授代表課題組匯報恩施州改革創新研究成果。鄧大才教授談到，恩施州作為集“老、少、邊、山、窮”為一身的少數民族自治州，2013年人均GDP排名湖北省倒數第一，滯后的經濟發展伴隨著有限的公共服務；同時，民眾法治觀念較為淡薄，而全州僅有337名執業律師，法治資源不足且覆蓋不均更是進一步拉低了社會治理水平。面對諸多挑戰，恩施州委州政府積極響應十八屆四中全會建設法治國家的目標要求，探索出了以“寓法于治，法治落地”為核心的地方改革新樣本。寓法于治，將法的元素植入治理之中，讓法治從理念、制度落實到人們日常生活之中，內生出法治意識、法治行為，使法治“落地”和“生根”，實現基層治理法治化。

　　鄧大才教授認為，恩施州的治理改革成效顯著，特點鮮明。第一是堅持市場導向，引入競爭機制，變“行政命令”為“市場服務”，變“統一服務”為“獨立服務”。第二是政府示范，推動各級黨政部門實現法律顧問全覆蓋，引入律師參與政府行為的合法性審查，并做出相應的風險評估，變“拍腦袋決策”為“依法決策”，變“拍胸部蠻干”為“依法辦事”，變“拍屁股走人”為“依法追責”。第三是多元參與，以“律師進村”為載體，吸納鄉賢能人、社會組織廣泛參與，改變傳統政府“一權獨大”問題。第四是規則塑造，矛盾糾紛縱向上實行層次調解，橫向上進行分類處理，由一系列環節、規則將人們的行為規范化、程序化，讓人們養成走程序、守規則的意識。第五因地制宜，類型多樣，整體推動的同時又考慮了地域、文化差異。第六是是治理融合，即將現代治理元素植入到現行治理體系之中，循序漸進地加以改造，縮減改革成本。在此基礎上，恩施的治理改革一是構建了現代基層治理的制度基礎，為社會行為提供了一套共同認可的規則體系；二是豐富了現代基層治理的方式方法；三是促進了基層社會矛盾的有效化解。自活動開展以來，全州法律顧問共解答法律咨詢12.5萬余人次，參與調處糾紛7900余起，為相關部門提供法律意見書1400余份。重大政治性事件、非法聚集事件、大規模群體性事件零發生；赴省進京非正常訪分別下降60.4%和36.8%。

　　隨后，由恩施州人大常委會副主任陳學明、州司法局局長萬雪峰局長、恩施市小渡船辦事處書記田貴周、鶴峰縣鄔陽鄉鄉長汪娟，恩施州法律顧問團團長曹亦農律師，以及中國農村研究院院長徐勇教授、執行院長鄧大才教授一同接受了媒體記者提問。