央廣網北京1月14日消息（記者張棉棉 賈宜超）據中國之聲《新聞縱橫》報道，通俗來講，黑廣播是沒有經過國家有關部門批準而向不特定群眾播送信息的廣播。黑廣播不但離大家很近，數量也十分龐大。很多人可能有這樣的體驗，有時候打開收音機搜索頻道經常聽到一些不正經的內容，從銷售保健品到各種靈丹妙藥，有的內容語言淫穢露骨、不堪入耳。

　　昨天，四川、重慶、云南、貴州、青海等五省市召開動員部署會，將開展打擊整治“黑廣播”違法犯罪集中行動。要求強化協助配合形成合力，從現在開始到本月26日將進行新一輪的專項打擊行動，同時表示今年工商、衛生、質檢等部門將參與其中，對“黑廣播”犯罪實施全鏈條的打擊。

　　2016年12月16日，西南大學里彌漫著四六級考試的緊張氣氛，然而意想不到的事情發生了，重慶市無線電辦公室執法監督室主任游嶺介紹，“我們接到西南大學的投訴，說他們的校園廣播被干擾了，該校園廣播是第二天（12月17日）全國英語大學四六級聽力考試所用的頻點94.1，被當時的黑廣播同頻同點干擾后此頻點播出的內容都是黑廣播的一些虛假廣告。”

　　由于這些“黑廣播”沒有經過國家有關部門批準、犯罪分子非法占用廣播頻段，通過隱蔽的廣播發射裝置向不特定的群眾播送信息，大多能覆蓋方圓十幾、二十公里。或許這些犯罪分子播出黑廣播的目標聽眾群并不是學校里的學生，但卻占用了西南大學校園廣播的頻率，影響了大學正常的學習生活。

　　接到西南大學關于黑廣播的投訴后，重慶市無線電辦公室迅速和公安部門一起開展了打擊行動。最終通過技術手段對頻點查找定位，在重慶縉云山的后山上，一個百姓的簡陋的小的茅草屋里找到黑廣播設備并進行清除，確保了第二天西南大學四六級考試的正常進行。游嶺介紹，因為當地老百姓對此沒有認識，不知道是黑廣播，架設的人說是一個信號擴散器，所以誤以為是三大運營商架設的功率擴大器。

　　除了學校，機場，天文臺、氣象雷達站都是黑廣播的重災區。全國打擊治理黑廣播違法犯罪專項行動開展以來，目前已經搗毀了黑廣播窩點1998個，查扣黑廣播設備3239臺，查處違法犯罪人員632名。但黑廣播仍然呈現屢打不絕的態勢。重慶市公安局刑偵總隊民警康健介紹，各地黑廣播根據各地不同情況會有新的犯罪手法。重慶是山城，地形環境比較復雜，以前黑廣播大多租住在高層建筑頂層，現從城市往農村轉移，安裝在山區，在山上的制高點，覆蓋范圍更廣。

　　公安部刑事偵查局副巡視員陳士渠指出，黑廣播之所以這些年來迅速發展蔓延，主要原因是黑廣播成本低、利潤高，一個黑廣播的設備成本大約在幾千到一萬元不等，以賣假藥舉例，一副藥動輒幾百元，過去如果被抓到頂多被罰款5000元，暴利之下，很多犯罪分子鋌而走險。“黑廣播里面賣藥的治病的基本都能界定為虛假，但是通過廣播這種形式出去后，會有很多人上當受騙。黑廣播這些年來迅速發展蔓延主要原因是犯罪分子有暴利，成本很低，利潤很高，如果打擊懲治力度跟不上，會把整個鏈條都帶動起來，受害的是老百姓。”

　　根據最新修訂的《無線電管理條例》，相比過去對黑廣播的懲罰提高了一百倍，工信部政策法規司副司長范斌說，新條例加大違法行為的懲戒力度，將擅自設置電臺罰款上限由原來的5000元提高到50萬元，對不按照電站執照的規定使用電站的吊銷電臺執照，沒收違法所得，并處以10萬元以下罰款等處罰措施。對非法無線電發射活動，要求暫扣設備，查封電臺，實施技術阻斷，提高違法成本。

　　最新通過的《刑法修正案九》降低了構成擾亂無線電通訊管理秩序的門檻，并增設了加重情節的量刑檔次，最高提到了7年。

　　雖然打擊黑廣播有了法律的支撐，但是在實際執法中仍然存在法律的適用性等問題。重慶市公安局刑偵總隊民警康健說，刑法修正案九實施以后，雖然取消了以行政處罰為前置的要件，但是對于情節嚴重、情節特別嚴重卻沒有明確的標準，全國執行沒有統一標準，重慶市各區縣認識也不統一，包括在具體實踐中，也凸顯出來部分區縣對情節嚴重和情節特別嚴重的構成條件都認識不一，導致有些證據差不多的情況下，有些批準逮捕，有些卻沒有。

　　在昨天舉行的四川、重慶、云南、貴州、青海等西部五省開展打擊整治“黑廣播”違法犯罪集中行動部署動員會上，不僅要求強化協助配合形成合力，從現在開始到本月26日將進行新一輪的專項打擊行動，同時明確2017年黑廣播如何打擊的條款有望制定出臺進一步的司法解釋，陳士渠指出，“2017年在打擊黑廣播方面會推出一些新舉措，會加大和工信部門等相關部門的合作，并且吸收一些新的部門來加入到打擊黑廣播的行動中來，比如工商、衛生、質檢這些部門，對黑廣播犯罪實施全鏈條的打擊。關于《刑法》第288條黑廣播如何打擊的條款要制定出臺司法解釋，對懲治黑廣播犯罪將提供一個有力的法律武器。”

　　此外，由于黑廣播的利潤往往來自一些不正規醫院提供廣告，形成利益共同體。打擊黑廣播有很多難點，比如黑廣播“人機分離”，執法人員監測到信號后，很多時候到現場卻發現屋里只有一套設備，沒有可以順向偵查的真實信息。重慶市無線電管理局局長陳翔在昨天的會議上表示，重慶已要求工商、衛生等部門對在黑廣播上做廣告的醫院進行查處。這一經驗未來有望在其他地區進行推廣。“工商和衛生是關鍵，無線電沒有對醫院的執法權，工商從非法廣告媒體這個方面來查，多數醫院報的是虛假夸大治療范圍，從這個方面來查，一查一個準。”