央廣網(wǎng)廣州11月14日消息（記者羅世偉 通訊員程芯怡）完成區(qū)級國土空間總體規(guī)劃編制，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”；推動(dòng)全市首宗65.805畝集體建設(shè)用地入市案例，獲評自然資源部2024年典型示范案例；首創(chuàng)“五證聯(lián)發(fā)”常態(tài)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省首例農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記及抵押融資登記，存量房轉(zhuǎn)移登記“跨省通辦”；以全省田長制先行縣綜合評價(jià)排名第一的優(yōu)異成績完成黨政同責(zé)首考任務(wù)……這一系列標(biāo)志性成果，不僅彰顯了增城規(guī)劃資源工作的“硬實(shí)力”，更成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)注腳。

“十四五”期間，增城區(qū)以“改革破題、創(chuàng)新賦能、服務(wù)為民”為主線，在國土空間規(guī)劃、審批效能革命、全域土地整治、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地要素保障等方面取得突破性進(jìn)展，交出了一份兼具民生溫度與發(fā)展速度的亮眼答卷，更形成了可復(fù)制推廣的“增城經(jīng)驗(yàn)”。

審批效能革命：打造營商環(huán)境“強(qiáng)磁場”

五年來，增城區(qū)大力推行審批效能革命，通過對審批流程、方式、機(jī)制等方面進(jìn)行系統(tǒng)性改革，以提高審批效率、提升服務(wù)質(zhì)量，從而打造更具吸引力和競爭力的營商環(huán)境“強(qiáng)磁場”。

今年1月，石灘鎮(zhèn)五羊城電纜項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“五證聯(lián)發(fā)”，成為增城區(qū)第14宗“五證聯(lián)發(fā)”項(xiàng)目。“在項(xiàng)目籌建期間，時(shí)效性對我們來說特別重要，‘五證聯(lián)發(fā)’能夠極大幫助我們節(jié)約報(bào)建審批時(shí)間。”廣東五羊城電纜有限公司董事長助理侯志鵬表示。

除了五羊城電纜項(xiàng)目，增城區(qū)還推動(dòng)潤城、中南高科、鴻凱等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成功實(shí)現(xiàn)“五證聯(lián)發(fā)”，其中潤城生命科技園項(xiàng)目為廣州市首宗“五證聯(lián)發(fā)”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年拿地，當(dāng)年動(dòng)工，當(dāng)年竣工封頂”；中南高科項(xiàng)目是1個(gè)工作日內(nèi)辦齊“五證”，充分彰顯了增城審批服務(wù)“加速度”。

據(jù)廣州市規(guī)劃和自然資源局增城區(qū)分局（以下簡稱“區(qū)規(guī)自分局”）相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“五證聯(lián)發(fā)”服務(wù)機(jī)制優(yōu)化精簡工程建設(shè)項(xiàng)目用地、規(guī)劃、人防、施工、登記等審批材料和程序，通過“靠前服務(wù)、一套材料、并聯(lián)審批、全程網(wǎng)辦、快速發(fā)證”，將企業(yè)辦理五證的時(shí)間從40個(gè)工作日縮短至1-6個(gè)工作日，極大地提高審批效率，為在增城區(qū)拿地的項(xiàng)目辦證節(jié)約了半年時(shí)間，竣工提前1年，投產(chǎn)提前2年，極大降低了企業(yè)籌建成本與時(shí)間成本。

“五證聯(lián)發(fā)”服務(wù)機(jī)制是增城審批效能改革的突出成效之一。“十四五”期間，增城區(qū)以“減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減材料、減成本、優(yōu)服務(wù)”為改革核心，創(chuàng)新推出“優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)新十條”，推行建筑工程設(shè)計(jì)方案審查告知承諾制、建設(shè)工程規(guī)劃許可證全信任審批及聯(lián)合驗(yàn)收提前介入服務(wù)，累計(jì)服務(wù)300余個(gè)建設(shè)項(xiàng)目超3000宗審批案件，平均為每個(gè)項(xiàng)目節(jié)約2—3個(gè)月建設(shè)時(shí)間。2023年以來，通過八批203條惠企利民舉措，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)鏈條提級增效，服務(wù)案例近30萬宗，讓“增城速度”成為營商環(huán)境的核心吸引力。

全域土地整治：繪就生態(tài)與空間“雙提升”畫卷

近日，增城區(qū)城鄉(xiāng)融合示范區(qū)增江東岸專項(xiàng)試驗(yàn)區(qū)（石灘鎮(zhèn)）全域土地綜合整治試點(diǎn)，獲得廣東省全域土地綜合整治財(cái)政激勵(lì)第三檔獎(jiǎng)補(bǔ)資金。這一省級認(rèn)可，標(biāo)志著增城全域土地綜合整治工作邁入新階段。

作為廣州市唯一省級全域土地綜合整治試點(diǎn)，石灘鎮(zhèn)項(xiàng)目自2023年3月獲批以來，便承載著廣州東部中心建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的雙重使命。試點(diǎn)區(qū)域覆蓋43.76平方公里土地，涉及2個(gè)社區(qū)、19個(gè)行政村，是增城探索“全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合治理、多元增效”的核心戰(zhàn)場。

在這里，“小田變大田”“碎田變整田”的變革正在發(fā)生——通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地恢復(fù)與零散地塊整合，機(jī)械化耕作條件顯著改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提升；閑置宅基地、低效工業(yè)用地則通過“退出復(fù)墾”“功能置換”“轉(zhuǎn)型升級”，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目與公共空間，讓“沉睡資源”煥發(fā)新生。

與此同時(shí)，增城區(qū)開展河道岸線整治、山體復(fù)綠、農(nóng)田生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。創(chuàng)新建立“政策集成+多元參與+數(shù)字賦能”機(jī)制，形成“共建共治共享”利益聯(lián)結(jié)模式，打造出宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村樣板，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

土地要素保障：精準(zhǔn)供地激活發(fā)展“新動(dòng)能”

“從‘憂居’到‘優(yōu)居’，終于住上了舒心的房子！”增江街沿江東一路10號的22戶居民，曾因原木材公司破產(chǎn)閑置用地的老舊房改房面臨居住困境。如今，得益于區(qū)規(guī)自分局“依法征收—凈地出讓”的閉環(huán)機(jī)制，這一歷史遺留問題得到解決，片區(qū)功能與形象也實(shí)現(xiàn)躍升。

這正是增城盤活國有存量低效用地的典型實(shí)踐�！笆�四五”期間，增城始終圍繞強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、保民生需求、穩(wěn)住宅供應(yīng)的總體導(dǎo)向，通過優(yōu)化用途結(jié)構(gòu)與空間布局，累計(jì)完成土地儲備3.7萬余畝，為增城經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的用地保障。

土地要素的精準(zhǔn)供給，更直接轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。五年間，增城累計(jì)獲批用地近5.4萬畝（其中產(chǎn)業(yè)用地近1.7萬畝），較“十三五”分別增長26%、42%，高效保障了廣州東部公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐、廣汕鐵路、增天高速等重大項(xiàng)目，以及開發(fā)區(qū)核心區(qū)、寧西園區(qū)、仙村園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺的用地需求。在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，增城落實(shí)“百千萬工程”部署，獲批鄉(xiāng)村振興用地約1000畝，為農(nóng)村宅基地、公益性民生設(shè)施建設(shè)提供保障，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

作為全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，增城的探索更具標(biāo)桿意義。2024年7月，石灘鎮(zhèn)水龍村65.805畝集體工業(yè)地塊以2836.5萬元成交，規(guī)劃建設(shè)電商物流園聚焦農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，預(yù)計(jì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資1.4億元、提供400個(gè)就業(yè)崗位。同年12月，《增城區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金征管實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)，確保村民公平分享收益——這一實(shí)踐入選自然資源部2024年“農(nóng)地入市”典型示范案例，為全市乃至全省構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場提供了“增城樣本”。

回望“十四五”，增城區(qū)以規(guī)劃資源領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，破解了空間布局、要素保障、民生服務(wù)等領(lǐng)域的關(guān)鍵難題。展望未來，增城將以現(xiàn)有成果為基石，持續(xù)深化國土空間治理、審批效能提升、全域土地整治等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，為“十五五”規(guī)劃繪就更壯美的國土空間畫卷，為高質(zhì)量發(fā)展注入更持久的動(dòng)能。