在上海，“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)正在不斷升級(jí)。除了“一網(wǎng)受理，只跑一次，一次辦成”，今年3月以來，上海企業(yè)和群眾還可以在線開具、打印戶籍，出入境，清稅等12類高頻證明，并能通過“隨申辦市民云”App“電子亮證”使用。按計(jì)劃，10月底前還將有50類高頻證明材料接入。

　　支撐和不斷優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”的是揭牌剛滿1年的上海市大數(shù)據(jù)中心。作為“智慧政府”的基礎(chǔ)設(shè)施，大數(shù)據(jù)中心不斷打破部門“數(shù)據(jù)孤島”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變。

　　零材料 零跑動(dòng) 零人工

　　電子證明怎么開？4月22日，上海大數(shù)據(jù)中心的工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示：以“戶籍證明”為例，登錄“一網(wǎng)通辦”總門戶后，選擇對(duì)應(yīng)戶籍的區(qū)和派出所，通過人臉和聲音識(shí)別進(jìn)行身份認(rèn)證后，會(huì)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人的姓名、身份證號(hào)碼等基本信息已由系統(tǒng)預(yù)填，需要手動(dòng)輸入的是聯(lián)系地址與申報(bào)事由。上傳相關(guān)信息后，由公安民警在后臺(tái)審核發(fā)放電子證明。

　　“首批選取的都是高頻證明，如戶籍證明，2018年上海全市開具了約50萬件，出入境記錄查詢達(dá)到日均100多次。”上海市公安局的工作人員表示。電子證明開具后，會(huì)實(shí)時(shí)同步至上海“一網(wǎng)通辦”移動(dòng)客戶端——“隨申辦市民云”App。申請(qǐng)人既可直接打印電子證明，也可通過“隨申辦市民云”App“電子亮證”使用。如有需要，市民只需點(diǎn)擊電子證照上的二維碼，辦事人員掃碼即可錄入證照信息。

　　目前，“一網(wǎng)通辦”總門戶已開通公安、教委、人社、衛(wèi)健、稅務(wù)、檔案等6家單位共計(jì)12類可在線開具證明功能。“在線開具證明”服務(wù)專欄依托市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和電子證照庫，對(duì)于已共享的用戶信息實(shí)現(xiàn)預(yù)填，已歸集的用戶證照材料實(shí)現(xiàn)免交，基本實(shí)現(xiàn)了“零材料”。群眾通過服務(wù)專欄進(jìn)行電子證明在線申請(qǐng)、在線開具，基本做到“零跑動(dòng)”。服務(wù)還在探索“零人工”——在首批上線的12類證明中，出入境記錄、社保繳費(fèi)證明等9類證明可在網(wǎng)上通過系統(tǒng)比對(duì)自動(dòng)完成，無需政府工作人員人工審核便可生成電子證明文件。

　　試點(diǎn)1個(gè)多月以來，“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)已在線開具各類證明近1.7萬張。下一步，上海將梳理證明類材料目錄清單，拓展證明類材料在線開具接入范圍，按照“成熟一批、接入一批”的原則，計(jì)劃于10月底前完成50類證明材料的接入，并在確保應(yīng)用安全的前提下，逐步推進(jìn)電子證明在企業(yè)招投標(biāo)、社會(huì)化認(rèn)證等領(lǐng)域的社會(huì)化應(yīng)用。

　　幕前維護(hù)“店小二”

　　上海“一網(wǎng)通辦”總門戶的建設(shè)管理單位上海市大數(shù)據(jù)中心2018年4月揭牌成立。在這里，8個(gè)部門、70多名工作人員承擔(dān)了政務(wù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合、問題反饋處理、數(shù)據(jù)歸集優(yōu)化、安全測(cè)試等多個(gè)事項(xiàng)。

　　打開上海市人民政府官方網(wǎng)站，“一網(wǎng)通辦”的各項(xiàng)入口處在最顯眼位置。負(fù)責(zé)維護(hù)這個(gè)“門面”的是大數(shù)據(jù)中心應(yīng)用開發(fā)部門。

　　“整個(gè)‘一網(wǎng)通辦’工作離不開幕前、幕后各個(gè)部門，我們部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)建庫、應(yīng)用和體驗(yàn)優(yōu)化，就是在幕前。”大數(shù)據(jù)中心應(yīng)用開發(fā)部徐智蘊(yùn)說。

　　徐智蘊(yùn)告訴記者，建設(shè)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)過程中，最復(fù)雜的是幫助即將接入“一網(wǎng)通辦”總門戶的各個(gè)部門制定對(duì)接模式。

　　徐智蘊(yùn)解釋，由于每個(gè)部門的職責(zé)不同，信息化程度也不一樣，“信息化程度較弱的我們就‘以建代接’，采取直接給予標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)的方式；而工商、人保、稅務(wù)等部門原本信息化程度較高、獨(dú)立性較強(qiáng)，對(duì)接時(shí)就要多做些工作。”

　　網(wǎng)站“能用”的下一步是“好用”。為了不斷優(yōu)化用戶體驗(yàn)，應(yīng)用開發(fā)部與上海市民熱線“12345”深度融合，在咨詢電話轉(zhuǎn)入后負(fù)責(zé)解決問題。部門沿用了“12345”的“工單”機(jī)制，一個(gè)由10人組成的團(tuán)隊(duì)專門負(fù)責(zé)對(duì)各問題進(jìn)行判斷、派發(fā)和跟蹤處理。“問題各種各樣，有問‘隨申辦市民云’App的，有申辦過程中無法繼續(xù)的，也有問政策的，對(duì)此我們規(guī)定了嚴(yán)格的問題處置工作機(jī)制。”徐智蘊(yùn)說。

　　在網(wǎng)站功能優(yōu)化過程中，出現(xiàn)的Bug各式各樣，離不開網(wǎng)絡(luò)工程師們的測(cè)試工作。大數(shù)據(jù)中心技術(shù)發(fā)展部的唐若培告訴記者，測(cè)試團(tuán)隊(duì)的每位網(wǎng)絡(luò)工程師平均每天要發(fā)現(xiàn)和處理20個(gè)左右的問題，對(duì)此他們有一套嚴(yán)格有序的處理程序。

　　目前，應(yīng)用開發(fā)部門正在處理的是5月即將上線的長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，“我們正在與浙江、江蘇、安徽省的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，原來只能在本地辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，今后逐步會(huì)實(shí)現(xiàn)‘一地認(rèn)證、全網(wǎng)通辦、異地可辦、就近辦理’，大大方便群眾。”徐智蘊(yùn)說。

　　幕后支撐“技術(shù)牛”

　　如果說中心的應(yīng)用開發(fā)部門是維護(hù)“門面”幕前人員，那么數(shù)據(jù)資源部則隱藏在幕后，負(fù)責(zé)海量數(shù)據(jù)的“上云”和優(yōu)化工作。

　　該部門的工作人員朱翔宇告訴記者，截至2018年年底，數(shù)據(jù)資源部已完成了全市48個(gè)委辦局共362個(gè)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)歸集，這個(gè)數(shù)字今年將達(dá)到1000個(gè)左右，做到全市各部門信息系統(tǒng)全覆蓋。

　　這樣海量的數(shù)據(jù)如何處理？朱翔宇說， 從2018年7月開始，數(shù)據(jù)資源部通過建立“三清單、一目錄”的數(shù)據(jù)管理制度，推進(jìn)全市各個(gè)委辦局梳理需求清單2627條、責(zé)任清單2709條和負(fù)面清單若干條，編制部門數(shù)據(jù)資源目錄，同時(shí)根據(jù)目錄開展了公共數(shù)據(jù)的歸集工作。

　　朱翔宇解釋，數(shù)據(jù)的全生命周期包括采集、歸集、整合、共享和應(yīng)用等，其中涉及到的數(shù)據(jù)治理需要工作人員花大量的時(shí)間和精力。數(shù)據(jù)質(zhì)量管理是數(shù)據(jù)治理的核心內(nèi)容之一，通過相關(guān)技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，制定和完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高各類數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

　　同時(shí)，還推進(jìn)了人口庫、法人庫、電子證照庫和空間地理信息庫等數(shù)據(jù)歸集，開展數(shù)據(jù)整合應(yīng)用，為“一網(wǎng)通辦”提供了數(shù)據(jù)支撐。

　　目前，數(shù)據(jù)資源部已完成了國(guó)家、市、區(qū)三級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的級(jí)聯(lián)，不但可以實(shí)現(xiàn)市、區(qū)各部門的數(shù)據(jù)共享交換，還可以支持國(guó)家部委的數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。