未成年人犯罪日趨低齡化,行政拘留年齡擬從16歲降至14歲引熱議——

　　“熊孩子”未必壞莫過早貼標(biāo)簽

　　大河網(wǎng)記者宋向樂

　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 近日,公安部公布了《中華人民共和國治安管理處罰法(修訂公開征求意見稿)》,其中第二十一條取消了現(xiàn)行《治安管理處罰法》已滿14周歲不滿16周歲未成年人不適用行政拘留處罰的限制性規(guī)定,同時(shí)將初次違反治安管理不執(zhí)行行政拘留處罰的年齡范圍從之前的“已滿16周歲不滿18周歲”修改為“已滿14周歲不滿18周歲”。也就是說,一旦相關(guān)條款獲通過,行政拘留可對(duì)14歲至16歲年齡段的未成年人執(zhí)行處罰。校園欺凌事件頻發(fā),《征求意見稿》折射了未成年人犯罪日趨低齡化這一現(xiàn)象,引起社會(huì)各界熱議。2月21日,大河網(wǎng)記者就此事進(jìn)行了采訪。

　　點(diǎn)擊事實(shí)

　　未成年人犯罪呈低齡化趨勢

　　2月15日中午,在新鄉(xiāng)輝縣市孟莊鎮(zhèn)興華學(xué)校,8年級(jí)學(xué)生段某正趴在桌子上睡覺,突然感覺鉆心的疼痛。原來,同班兩名同學(xué)用燒紅的勺子按到了他的臉上,隨后兩人威脅段某不準(zhǔn)告訴老師和家長,不然就狠狠收拾他。段某后來偷偷給家里打了電話,說不敢在學(xué)校待了,在奶奶一再追問下,他才說出了臉部被同學(xué)惡意燙傷的事實(shí)。

　　8年級(jí)學(xué)生恰好正處于13至14歲年齡段,如果公安部的征求意見稿獲通過,那么傷害段某的兩名同學(xué)就有可能被行政拘留。從數(shù)據(jù)上看,未成年人犯罪呈低齡化趨勢。“河南省未成年人犯罪也呈現(xiàn)低齡化趨勢。2009年至2011年,每年判處的不滿16周歲的未成年罪犯數(shù)量占當(dāng)年判處未成年罪犯總數(shù)的比例,基本穩(wěn)定在12.5%左右,但自2012年以來,這一比例呈逐年上升趨勢,至2014年,達(dá)到了19.82%。”河南省高院刑一庭副庭長韓軒說。

　　網(wǎng)聚觀點(diǎn)

　　那么,網(wǎng)友是如何看待這件事的呢?在大河網(wǎng)微信公眾號(hào)上做的關(guān)于行政拘留從16歲降至14歲的網(wǎng)絡(luò)投票中,有64%的網(wǎng)友選擇贊成,14%的網(wǎng)友選擇反對(duì),還有21%的網(wǎng)友表示要慎重。

　　支持:對(duì)“熊孩子”就該嚴(yán)管

　　大河網(wǎng)網(wǎng)友“巨人”:做出的事情夠惡劣就該接受相應(yīng)的懲罰,與年齡無關(guān)。如果“熊孩子”懲罰不了,家長應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。不能指望用道德來束縛人的劣根性,就該嚴(yán)管。

　　大河網(wǎng)網(wǎng)友“易建飛”:根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,對(duì)于那些已滿14周歲不滿16周歲的未成年人,只要他們的違法還沒有達(dá)到涉及“故意傷害致人重傷”等重罪之前,就不能采取任何的刑事強(qiáng)制措施;等他們年齡到了,已然大錯(cuò)釀成。因?yàn)閺男姓�拘留到“刑事重罪”之間缺乏必要的過渡。

　　反對(duì):不應(yīng)采取成人化處罰模式

　　大河網(wǎng)網(wǎng)友“晨曦”:孩子本來就還未形成固定的三觀,十來歲犯法與小痞子關(guān)在一起,只怕不會(huì)真心悔改,而是交流了作案經(jīng)驗(yàn),刑滿釋放后變本加厲、“六親不認(rèn)”,對(duì)社會(huì)產(chǎn)生更大的威脅。

　　大河網(wǎng)網(wǎng)友“thult”:對(duì)未成年人不應(yīng)采取成人化處罰模式。任何一項(xiàng)法律法規(guī)都不會(huì)盡善盡美,關(guān)鍵要盡可能公平公正。“熊孩子”或許只是調(diào)皮,如果很早就被貼上“壞孩子”的標(biāo)簽,不利于校正“熊孩子”身上的缺點(diǎn)。

　　中立:心理治療比處罰更重要

　　大河網(wǎng)網(wǎng)友“克己復(fù)禮”:其實(shí)這是一把雙刃劍。最重要的是對(duì)他們的心理“治療”。不單小孩,很多成年人初次被‘拘’后,“心療”不夠,從而越來越糟。

　　大河網(wǎng)網(wǎng)友“水痕”:不是說降低年齡就能阻止此類事件的發(fā)生。最根本的應(yīng)該從教育抓起,從家庭教育抓起。行政拘留年齡變小,可能對(duì)孩子今后的發(fā)展不利。

　　記者連線

　　河南大學(xué)法學(xué)院副院長蔡軍:不應(yīng)過早對(duì)未成年人貼標(biāo)簽

　　“一個(gè)剛滿14周歲的青少年,一旦被行政拘留,就會(huì)被貼上‘壞孩子’的標(biāo)簽。這種貼標(biāo)簽的行為,很容易導(dǎo)致孩子破罐子破摔,可能促使他向更嚴(yán)重的違法犯罪發(fā)展。”蔡軍說,不能為了處罰而處罰,降低行政拘留的年齡,可能會(huì)造成一種嚴(yán)重的后果。懲罰是為了預(yù)防和保護(hù),是為了預(yù)防行為人再去實(shí)施違法行為,或者將其隔離起來。從這一點(diǎn)看,對(duì)一個(gè)人的處罰,應(yīng)該考慮其目的性。

　　“而且把青少年放到拘留所,很容易出現(xiàn)‘交叉感染’。進(jìn)去的時(shí)候可能因?yàn)檩p微的原因進(jìn)去,出來可能會(huì)學(xué)到其他更多的壞毛病。”蔡軍認(rèn)為,未成人實(shí)施違法行為很容易受到社會(huì)環(huán)境和家庭及學(xué)校教育的影響,不應(yīng)該將青少年的違法行為歸結(jié)于他個(gè)人的處罰,而應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)校、家庭、社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任意識(shí),通過教育讓青少年認(rèn)識(shí)到哪些行為是不好的,以避免誤入歧途。

　　河南有道律師事務(wù)所律師馬偉:應(yīng)完善《預(yù)防未成年人犯罪法》

　　馬偉說,青少年作為一個(gè)特殊社會(huì)群體,不應(yīng)當(dāng)簡單采取成人化的處罰模式,應(yīng)慎重適用行政拘留等拘禁類措施。“從社會(huì)角度來看,校園霸凌事件頻發(fā),出臺(tái)相應(yīng)的法律措施來遏制的出發(fā)點(diǎn)是好的,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持法律法規(guī)立法的科學(xué)性和制度性。從法制角度來看,行政拘留不宜用在未成年人身上,因?yàn)槠渚哂型�成年人不同的特點(diǎn)。”

　　馬偉認(rèn)為,應(yīng)完善未成年人罪錯(cuò)行為干預(yù)措施體系,宜將未成年人“違法”行為的干預(yù)從《治安管理處罰法》等行政法中剝離出來,繼續(xù)完善《預(yù)防未成年人犯罪法》,而不是簡單的矯正年齡。

　　鄭州未成年犯管教所主任周玲玲:建議增設(shè)“監(jiān)護(hù)督導(dǎo)制度”

　　“新刑法修改后,未成年人犯罪入刑的判處緩刑較多,我們未管所收押未成年犯人數(shù)越來越少,這是國家從保護(hù)未成年人的立法觀點(diǎn)出發(fā),對(duì)未成年人違法犯罪重教育、輕處罰,符合未成年人年齡段身心發(fā)育特點(diǎn)。所以任何立法都要考慮到這一點(diǎn)。”周玲玲認(rèn)為,行政拘留執(zhí)行年齡的降低可在一定程度上解決一些治安難題,并對(duì)近年來備受社會(huì)關(guān)注的校園欺凌行為起懲戒作用,但降低未成年人行政拘留的執(zhí)行年齡應(yīng)持慎重態(tài)度,該處罰方式對(duì)青少年違法行為“治標(biāo)不治本”。

　　對(duì)此,周玲玲建議增設(shè)“監(jiān)護(hù)督導(dǎo)制度”,必要時(shí)可以責(zé)令監(jiān)護(hù)人參加相應(yīng)的教育培訓(xùn)。其規(guī)定可以是:不滿十四周歲的人違反治安管理?xiàng)l例的,不予處罰,但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。已滿十四周歲未滿十六周歲的人違反治安管理?xiàng)l例的,依法處罰或不予處罰后,也應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。