央廣網(wǎng)沙洋2月6日消息（記者張卓 通訊員何長青）“積極引導農(nóng)民在自愿基礎上，通過村組內互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片耕種。” 2月5日，2017年中央一號文件正式發(fā)布，由沙洋縣首創(chuàng)的“按戶連片耕種”模式，寫入中央一號文件，在全國推廣。

　　2016年，“連片耕種”寫入中央一號文件。隨著今年再次被完整寫入一號文件，沙洋縣首創(chuàng)的“按戶連片耕種”成為全國農(nóng)村土地改革的“范本”。

　　什么是“按戶連片耕種”？荊門市委書記別必雄2016年9月在《湖北三農(nóng)工作》上刊發(fā)文章，對“按戶連片耕種”內涵進行詮釋：“按戶”，是嚴格保護農(nóng)戶的土地承包權，以農(nóng)戶為單位調整耕種土地位置；“連片”，是通過村組內部經(jīng)營權流轉、承包權互換和承包地重分等形式，使每戶耕種土地連成一片、最多不超過兩片且“不插花”，最大限度實現(xiàn)家庭適度規(guī)模經(jīng)營；“耕種”，是不改變農(nóng)地性質，守住耕地紅線。

　　為什么實行“按戶連片耕種”？沙洋縣委書記揭建平說，沙洋是個農(nóng)業(yè)大縣，過去為了追求“絕對公平”，按照家庭人口平分面積，按照水旱、土質、遠近、水源、道路五大要素平分田塊，全縣承包戶12.4萬戶，承包耕地107.7萬塊，戶均面積7.69畝，戶均塊數(shù)8.7塊，平均每塊面積0.88畝。這種以距離遠近、土質肥瘦、水源好壞等平均搭配的方式，造成了農(nóng)戶承包地分散化、碎片化。這種土地經(jīng)營模式，也阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，難以實現(xiàn)與市場的有效對接，并成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的一大因素。“時代的發(fā)展，倒逼我們進行農(nóng)村土地制度改革。”

　　“按戶連片耕種”源于基層群眾的自發(fā)實踐。土地二輪延包前后，沙洋縣毛李鎮(zhèn)三坪村群眾主動并田、連片，逐步實現(xiàn)按戶連片耕種。“我們村水源條件差，過去分田為體現(xiàn)公平，耕地根據(jù)不同的肥力、遠近、灌溉條件等化整為零分給農(nóng)民，幾乎家家都有‘插花田’。一到抗旱，村民就得拖著水泵到處跑，鄰里之間經(jīng)常為搶水發(fā)生糾紛，也導致了大量耕地撂荒。2002年，我們村按戶歸并集中土地，村里修機耕道、修水渠、打水井、挖當家堰，全村2070畝耕地全部實行按戶連片耕種，讓村民輕松種田！”三坪村黨支部書記杜龍兵介紹，該村按戶連片耕種模式不僅盤活了土地資源，方便了管理，還提高了農(nóng)機化率。目前該村農(nóng)機化率達100%，“插花田”和撂荒地成為歷史，大旱之年也能豐收。

　　2014年4月，沙洋縣啟動新一輪農(nóng)村土地經(jīng)營權確權登記頒證試點工作，并重點探索解決承包經(jīng)營土地“分散化、碎片化”的弊端。沙洋縣委、縣政府決定在全縣選擇官垱鎮(zhèn)鄂冢村、拾橋鎮(zhèn)馬新村、馬良鎮(zhèn)童沙村等三個有代表性的村，試點按戶連片耕種“三坪村模式”。

　　鄂冢村在村委會的組織下，經(jīng)全體村民協(xié)商，采取農(nóng)戶間流轉土地經(jīng)營權、保留原承包權的辦法，完成按戶連片耕種面積1989畝，連片率94．71％。童沙村根據(jù)尊重村民意愿原則，在村委會的主導下，采取依據(jù)家庭人口數(shù)量重新分配土地的辦法，平穩(wěn)完成了737戶連片耕種，面積為4817畝，連片面積占99．21％。馬新村采用承包地承包權互換與經(jīng)營權流轉并用的形式，完成按戶連片耕種面積6095畝，連片率為96．04％。

　　2015年5月，沙洋縣在成功試點的基礎上，充分尊重群眾意愿，抓住土地確權登記時機，首開全國先河，整縣推行“按戶連片耕種”模式，有效解決了土地“分散化、碎片化”弊端。2016年“連片耕種”寫入中央一號文件，在全國推廣。

　　“全縣各地進行了六條路徑創(chuàng)新，即以水源、農(nóng)民住房、農(nóng)戶最大田塊、農(nóng)戶最集中田塊、適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)項目實施等為參照物引導按戶連片耕種。”沙洋縣縣長劉克雄介紹，沙洋縣首創(chuàng)的“按戶連片耕種”的核心是“三穩(wěn)定一調整兩集中”，即保持家庭承包方式、面積、期限穩(wěn)定；實行農(nóng)戶經(jīng)營地塊調整；實行經(jīng)營權或承包權連片且不插花向單個農(nóng)戶集中，向新型經(jīng)營主體集中。總的要求是“一主一輔一不得”，以土地經(jīng)營權流轉為主，以承包權互換為輔，不得整村打亂重分。目前，沙洋縣按戶連片耕種面積85.3萬畝，占全縣耕地面積的89.6%，畝均生產(chǎn)成本降低300元，土地流轉價格由400元/畝升至700元/畝。

　　沙洋縣委書記揭建平介紹：“農(nóng)村土地實行按戶連片耕種，有效解決了農(nóng)村勞動力不足、分散耕種成本過高、水利基礎設施難管護等問題，幫助農(nóng)民群眾實現(xiàn)‘方便種田、輕松種田’的愿望，同時為大規(guī)模流轉經(jīng)營打下良好基礎。

　　“以前9畝地分散為26個田塊。為了給一塊不到3分地的田塊放水，要用板車把5卷塑料管和3卷電線拖過去。實行‘按戶連片耕種’后，我家的26塊田調成1片田，沒有“插花”。我還先后購置了三臺插秧機、三臺拖拉機，流轉了別人家耕地，種植面積達到了35畝。農(nóng)忙時半個月就可以干完，大大提高了生產(chǎn)效益和效率。2016年雖然遇到了大澇大旱的災害天氣，但我僅十畝地的“稻蝦連作”就純收入45000多元。”毛李鎮(zhèn)三坪村63歲的肖家新興奮地說。

　　“以前10畝田分散成21塊，看一遍田要半天，現(xiàn)在半個小時就搞定了，種田輕松多了。”拾回橋鎮(zhèn)劉店村3組村民戴厚新高興地說，不僅如此，化肥農(nóng)藥用量都減少了，農(nóng)機能直接下到田里作業(yè)。

　　鄂冢村實施按戶連片耕種后，沙洋縣雙嘉農(nóng)機專業(yè)合作社一口氣流轉了600畝田，2組被整組流轉。不僅合作社發(fā)展了，農(nóng)民收入也有了保障。據(jù)縣農(nóng)村經(jīng)營管理局調查，沙洋縣分散的土地流轉價格為400—600元/畝，而連片耕地流轉價格卻達到700元/畝以上，甚至有的地方超過了千元。

　　“‘沙洋模式’在不突破現(xiàn)有法律框架前提下，解決了農(nóng)地細碎化問題，是農(nóng)村經(jīng)營制度的重大創(chuàng)新，具有全國推廣價值。”2016年9月19日，土地確權連片耕種的“沙洋模式”座談會在北京舉行。來自農(nóng)業(yè)部、國務院發(fā)展研究中心、國土資源部、中國農(nóng)業(yè)大學等部委、高校的專家學者認為，沙洋的做法為破解農(nóng)地細碎化找到了方法，為完善農(nóng)村土地產(chǎn)權制度提供了成功范例，為做好土地確權頒證做了有益探索；按戶連片耕種統(tǒng)籌考慮了成本和效益，根據(jù)農(nóng)民權益和意愿配置農(nóng)地資源，推動農(nóng)地“三權分治”，增加了農(nóng)業(yè)效益；沙洋模式為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，降低了農(nóng)業(yè)成本，在農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間有限的情況下，有利于實現(xiàn)農(nóng)民增收。

　　沙洋縣“按戶連片耕種”的探索，受到廣泛關注。中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦，湖北省委原書記李鴻忠等領導先后15次作出重要批示。人民日報、中央電視臺、光明日報、半月談、經(jīng)濟要參、新華網(wǎng)等上千家媒體作了推介。