【導讀】最高人民法院、最高人民檢察院首次出臺司法解釋，針對侵犯公民個人信息如何定罪量刑等社會焦點做出明確規定；近年來，“全額返款”“免費送”成為一種新的促銷模式，部分經營者在合同中設置消費陷阱，導致經營者的承諾成為“空頭支票”，消費者維權陷入困境。《中國青年報》經濟部主任潘圓、北京潮陽律師事務所律師胡鋼，做客《天天315》周末會客廳，共同探討本周消費投訴熱點話題。

　　央廣網北京5月13日消息 據經濟之聲《天天315》報道，很多人都有過這樣的經歷：剛買完房，中介就打電話詢問是否出租；孩子剛出生，推銷幼兒產品的電話就找上門了……人們納悶兒，自己的信息怎么就被這些商家獲取到了呢？

　　在當今的網絡時代，怎樣才能保護好自己的個人信息、不被商家和不法分子利用？一旦個人信息遭受侵犯，又該如何定罪量刑？本周二，最高人民法院、最高人民檢察院在北京聯合發布《關于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，首次就打擊侵犯個人信息犯罪出臺司法解釋，對于侵犯公民個人信息罪的定罪量刑標準、嚴打泄露個人信息“內鬼”等幾大社會關注焦點做了明確規定。

　　經濟之聲：這樣一部司法解釋的重要性在哪兒？

　　潘圓：“我覺得這部司法解釋的出臺非常及時。從我的觀察來看，最近幾年，信息泄露引發的詐騙，包括給大家帶來的各種各樣的損失越來越多。上周一個互聯網安全公司發布了一個報告，今年一季度，在他截獲的垃圾短信中，大概有7%是詐騙短信。而這7%里有77%全是針對手機用戶的錢袋子。而現在財務信息越來越跟電子網絡緊密結合，手機幾乎成為了我們的一個財務中心，因為大量的支付還有理財在里面，只要賬號信息被控制，包括相應的手機號、姓名，一旦發了幾個鏈接，處理不當，就可能會造成巨大的財產損失。

　　這些危害怎么造成的？很大一部分是因為個人信息的泄露，而信息的泄露一部分原因就是有內鬼，也有一些是黑客攻擊。過去公檢法部門對于這種網絡詐騙事件也在加大打擊力度，但道高一尺，魔高一丈，迫于警力有限等，實際效果不是特別理想。而這次最高法的解釋，實際是遏制住了詐騙信息的上游，而且公安部門的執法會有相應的依據。否則不能從根本上遏制對個人隱私權的侵犯。”

　　經濟之聲：這個司法解釋最大的一個亮點是什么呢？

　　胡鋼：“這個司法解釋是對于侵犯公民個人信息罪的一個細化，其意義非常大。對于侵犯公民個人信息入刑，2009年就有《刑法修正案（七）》，當時對于出售、非法獲取、非法提供都追究相關的刑事責任。但在2009年到2015年，5年左右的時間里，按照最高院公布的數字，法院審結的案件不到1000件。到了2015年的《刑法修正案（九）》，侵犯公民個人信息罪的范圍又進行了擴大，加大了處罰力度，適用范圍也有所擴大。在這種背景下，不到一年左右的時間，法院審結的案件達464件，也就是說，前5年不到1000件，而新的法律出臺，擴大范圍后，審結的案件就將近500件，這種增長速度非常明顯。

　　但是面對這么多案件的現實，無論是檢察院還是公安機關，抑或是人民法院，在具體適用法律、認定事實、量刑定罪等方面都會發現一些很棘手的問題。法律是高度抽象的，這種高度抽象的法律條文怎么和鮮活的、紛繁復雜且多變的具體案件相結合，讓法律落地，這是一個非常復雜、嚴謹，而且很有技術的一件事。在這種情況下，呼喚司法解釋的出臺也就成了一件順理成章的事情。

　　而且在法律界，對于這樣的法律條文本身在具體的理解范圍，在學術上、在適用上都有一些分歧，比如什么叫公民個人信息。所以最高人民法院和最高人民檢察院經過了多次的深入論證，征求意見，最后出臺這個解釋。公布后，整個法律實務界、學術界的評價都非常高，解決了我們的當務之急。而且在若干方面，已經體現出中國在公民個人信息的司法保護領域的法律制度方面已經走到了全球的領先地位。比如我們明確規定行蹤軌跡屬于個人信息的范疇，這明顯比歐洲還要超前。”

　　經濟之聲：有網友說，商家有權利要求客戶提供那么精準的個人隱私信息嗎？這算不算一種強制要求？消費者是不是屬于被迫接受？對此怎么看？

　　胡鋼：“首先，關于個人信息的使用原則，2012年12月28日，全國人大常委會通過了《關于加強網絡信息保護的決定》，其中對于公民個人信息有一個界定，要求對于公民個人信息的使用，特別是經營者和相關機構、企業的使用要遵從六個字的原則，“合法、正當、必要”。

　　就必要性來講，經營者提供的相關服務或者業務應當與用戶提供的信息密切相關。比如，一個導航軟件經營者，如果其提供的是實時導航服務，那么要求網絡用戶提供實時的位置信息是合理的，但如果要求網絡用戶提供通訊錄，這沒有任何合理性，也沒有任何必要。而現在確實這種所謂的移動應用軟件，廣泛存在過量獲取或者要求用戶提供相關的權限，大量獲取用戶的敏感、關鍵的個人信息。不過相信隨著法律的不斷落地，這種情況會得到有效改善。”

　　經濟之聲：這次司法解釋也談到，對于侵犯公民個人信息犯罪的懲罰力度要進一步加大，司法解釋明確，對于侵犯公民個人信息犯罪應當綜合考慮犯罪的危害程度，犯罪的違法所得數額以及被告人的前科情況，認罪毀罪態度等，依法判處罰金，罰金數額一般是在違法所得的一倍以上，五倍以下，這個額度是不是明顯增加了？

　　胡鋼：“應該是，因為我們國家的罰金刑本身是法定的一種處罰形式，但是很多時候相關的條文并沒有對罰金的具體數額、判定標準有明確的規定，所以這次‘兩高’司法解釋中對侵犯公民個人信息罪的罰金刑做了一個明確的適用，在罰金刑的法治方面也是一個重大的突破。”

　　免費促銷背后幾多空頭支票

　　四川省保護消費者權益委員會近日曝光了一起非常典型的案例。四川的周女士在梁山某家具城舉辦“購家具全額返款”活動期間，訂購了2.3萬元的家具，商家承諾每月返款345元，直到返還全部的價款。但是幾個月以后商家開始拖延返款，最后就不只所蹤了，而周女士也就落入了免費陷阱，同時還有35名消費者，涉及金額達到了50萬元。

　　經濟之聲：“全額返款”“免費送”，聽起來就不可能，有些消費者怎么就能夠相信這種促銷的方式呢？

　　潘圓：“其實現在這種活動很多，有的是說商品免費送給你，比如你分期，我再給你退錢，如果沒有欺詐，它就類似發揮金融功能，因為錢先給了商家，假使這個東西只值一萬，他肯定是說要兩萬塊錢，然后這個錢拿過來可以做別的。最后退錢給消費者，但一兩年以后這個錢已經不值那么多錢。

　　另外一種實際是商家采取的一種促銷策略，有可能是他后期遇到了經營問題，或者是在最開始就有詐騙，但對消費者的影響是一樣的，即造成當時獲得的承諾不能夠兌現。提醒消費者，天下沒有免費的午餐，商家給你這個‘優惠’，一定是要獲取利益的，關鍵是你覺得這個東西靠不靠譜，值不值得去參與，如果不值得就要斷然退出。”

　　經濟之聲：這種“全額返款”、“免費送”等方式有沒有打擦邊球或者是否涉嫌違法？

　　胡鋼：“很可能商家涉嫌虛假宣傳，或者對于消費者沒有提供完整、合法、及時的信息，存在虛假告知的問題。在消費領域，更多時候我們要有一個概念，叫回歸常識。什么叫常識？就是在當前，我們國家絕大多數商品或者服務都是市場化的，不會是獨此一家。所以消費者應該明確，在有充分競爭的大量產品或者服務的背景下，整個商品的價格是相對穩定的，突然間打大折的可能性極小。所以這種‘全額返款’的形式是，一開始往往會賣得比較貴，然后說一段時間內返款給消費者，但他可能是兩年內給返完，每個月給返一點。但消費者最大的風險是，這個商家隨時能夠破產。在破產的背景下，消費者的債權叫做普通債權，到最后才分。因為如果公司還剩了錢，那么先交稅款，然后交員工的相關薪資、社保，再去償還優先償還的債務，比如已經被抵押的債權，最后才輪到消費者的普通債權，而在實務中幾乎是拿不回來的，所以消費者實際是冒了很大的風險。”

　　經濟之聲：如果消費者已經上當受騙了，錢投進去了，商家也不給返款了，該怎么辦？

　　胡鋼：“如果商家是跑路，攜款潛逃，這就屬于合同詐騙罪，消費者可以報請公安機關進行刑事案件立案偵查。如果商家不跑路，說沒錢了，很困難，沒辦法，這種情況的風險就極大。這種高風險的營銷模式背景下，如果不是現金支付，往往消費者的錢是通過銀行轉賬、付寶、微信等方式進入到個人賬戶。這時消費者相關的舉證壓力就會更大，而且商家不正當履行的可能性也更大。”