8月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，《意見》賦予深圳“高質(zhì)量發(fā)展高地”等五項(xiàng)戰(zhàn)略定位，明確深圳將率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，并在支持深圳開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)等方面做出具體部署，“改革”成為高頻詞。業(yè)內(nèi)指出，這份重磅文件的發(fā)布，標(biāo)志作為我國改革開放“先行者”的深圳迎來新的戰(zhàn)略定位，同時(shí)也在多方面引領(lǐng)我國現(xiàn)代化市場體系等建設(shè)。
深圳，因改革開放而生，是我國改革開放的“試驗(yàn)田”和“窗口”，經(jīng)過40多年發(fā)展，已成為一座充滿魅力、動(dòng)力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市。當(dāng)前，深圳又迎來新的歷史使命：依據(jù)《意見》，高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒，是深圳新的戰(zhàn)略定位。
與此同時(shí)，《意見》明確了“三步走”的目標(biāo)：到2025年，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市；到2035年，成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例；到本世紀(jì)中葉，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見》在多個(gè)方面釋放重磅利好：例如，在加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面，支持深圳建設(shè)5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新載體，探索建設(shè)國際科技信息中心和全新機(jī)制的醫(yī)學(xué)科學(xué)院。在加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，研究完善創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市、再融資和并購重組制度，創(chuàng)造條件推動(dòng)注冊制改革。在推進(jìn)人民幣國際化上先行先試，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管等。
中山大學(xué)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展研究中心主任梁琦對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)意味著我國改革開放再出發(fā)，意味著深圳將再次引領(lǐng)我國其他城市發(fā)展先行先試。梁琦同時(shí)表示，先行示范區(qū)將進(jìn)一步提升對港澳的開放水平，加大對港澳人才的各項(xiàng)支持。
廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林致遠(yuǎn)對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新型增長方式，高質(zhì)量發(fā)展的基本支撐在于國家創(chuàng)新體系的建設(shè)和發(fā)展，而國家創(chuàng)新體系的核心便是在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和商業(yè)應(yīng)用推廣這三個(gè)要素之間形成相互銜接、相輔相成、互為因果的協(xié)調(diào)機(jī)制。深圳將以既有的成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以市場機(jī)制為主導(dǎo)、政策支持為輔助，爭取在體現(xiàn)工業(yè)4.0時(shí)代基本特征的幾大重點(diǎn)領(lǐng)域中率先取得突破，從而為高質(zhì)量發(fā)展在全國的全面鋪開再次起到先行示范作用。
值得關(guān)注的是，專家指出，深圳要建設(shè)的社會主義先行示范區(qū)，對標(biāo)的不是具體的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易制度變革功能，而是“中國特色社會主義”這個(gè)宏大框架。在此框架下，經(jīng)濟(jì)、法治、文明、民生、生態(tài)等多方面建設(shè)將齊頭并進(jìn)，并將更多用“改革”的路徑和“創(chuàng)新”的辦法推進(jìn)。
記者發(fā)現(xiàn)，“改革”成為《意見》中的高頻詞，包括“創(chuàng)造條件推動(dòng)注冊制改革”、“開展市場準(zhǔn)入和監(jiān)管體制機(jī)制改革試點(diǎn)”、“開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)”、“試點(diǎn)深化外匯管理改革”、“在教育體制改革方面先行先試”、“深化自然資源管理制度改革”等，“改革”一詞出現(xiàn)20多次。
“下一步深圳將作為我國打造的第一個(gè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，不再僅僅是經(jīng)濟(jì)層面，而是從政治、社會、經(jīng)濟(jì)等層面，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的典范。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究課題組組長王福強(qiáng)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
王福強(qiáng)認(rèn)為，此次政策中重要一項(xiàng)是支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)。我國改革開放已進(jìn)入深水區(qū)，進(jìn)入“爬坡過坎、滾石上山”的關(guān)鍵階段。目前可以改革的大多都已展開，剩下的則很多需要制度突破。“深圳將率先打破制度‘天花板’，打破隱形束縛。”王福強(qiáng)表示，綜合授權(quán)意味著中央將適度松綁，將更多的給市場留白，給地方留白，給地方更多的自主性，為深圳打開改革空間。
萬博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長劉哲對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，《意見》綜合考慮了戰(zhàn)略性和可操作性，兼具系統(tǒng)性和針對性。從經(jīng)濟(jì)與社會、政府與市場等各個(gè)方面，提出了有針對性的發(fā)展重點(diǎn)，還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了社會保障體系的全覆蓋和可持續(xù)，讓發(fā)展的成果惠及居民。《意見》還具有前瞻性，在保證高質(zhì)量、高層次發(fā)展的同時(shí)，重視文化與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，奠定了深圳可持續(xù)發(fā)展的文明和生態(tài)基礎(chǔ)。
劉哲指出，中國改革開放已經(jīng)從貿(mào)易的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合向制度的國際對接轉(zhuǎn)變，需要前沿地區(qū)的先行先試和引領(lǐng)作用。深圳作為我國改革開放的窗口，《意見》從經(jīng)濟(jì)體系、法治環(huán)境、城市文明、民生發(fā)展、綠色生態(tài)等各個(gè)方面為深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)指明了具體的方向，有利于推動(dòng)深圳在更準(zhǔn)定位的基礎(chǔ)上，加快向更高目標(biāo)邁進(jìn)、更深層次改革的進(jìn)程。（記者 孫韶華 班娟娟 梁倩）
