流動人口需“3日內申報” 逾期不改將受罰

　　山東省《流動人口服務管理暫行辦法》引爭議

　　央廣網濟南12月8日消息（記者劉華棟 柴安東 劉穎超）12月6日，山東省人民政府發布《山東省流動人口服務管理暫行辦法》，對流動人口的居住管理、權益保障和公共服務以及信息管理、法律責任等方面進行了規定，并表示將于2017年1月1日起施行。2012年6月5日發布的《山東省流動人口服務管理辦法》同時廢止。

　　然而，這個《暫行辦法》一經公布，卻引起了不少網民的吐槽和市民的擔憂。因為新公布的《暫行辦法》第三條，將“流動人口”界定為：“離開常住戶口所在地，跨縣（市、區）居住3日以上的人員”。而在第八條中，則規定“流動人口服務管理實行居住登記制度。”

　　詳細規定為：“流動人口應當自到達居住地之日起3個工作日內，持本人居民身份證等有效身份證件，向居住地公安派出所申報居住登記，由公安派出所發放居住登記憑證。”第三十五條則規定：“違反本辦法，流動人口未申報居住登記的，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，處100元以下罰款。”這種規定，被有的媒體解讀為“到親戚家住三天也要登記”，引發不少網友吐槽，也讓很多市民覺得不合情理：“是不是有點太嚴了，誰家來親戚不住個兩三天，還要去登記，太麻煩。有點太苛刻了。”“你像我家這種情況，我們兩口子都是外地的，雙方父母會交替來幫著看孩子，有時候時間長，有時候時間短，這也需要辦居住證嗎？”“我的工作是跑銷售的，經常全省各地跑，有時候為了省點兒住宿費，要是到了哪個城市有親戚或者熟人，就住他們家里幾天，不去住賓館了。那要是這樣都要申報登記的話，也太麻煩了。以后就不能省這個錢了。”

　　就這一問題，記者采訪了山東省政府參與制定該暫行辦法的一位工作人員。他表示這次修定的“暫行辦法”主要是對與上位法不一致的部分進行修改，例如：將2012年的舊《辦法》中“流動人口擬在居住地居住30日以上的，公安派出所應當發放居住證”的期限延長為半年。原來的“在居住地就醫、探親、旅游、出差”、“ 未滿16周歲或者已滿70周歲”等幾類情形可以不發居住證的相關規定被刪除。其他部分基本沿用了2012年的《辦法》，“據他個人理解”，走親訪友并不會被查處。

　　“這個雖然是這么規定，但是據我了解，公安基本上不處罰。走親訪友哪兒有查這個的？沒有啊。我們這次修改主要是因為2015年國務院出了一個《居住證暫行條例》，因為有些規定和國務院的條例不一致，我們主要修改了辦法中與國務院條例不一致的地方，跟上位法一致起來。其他的都沒有改動。這個“3天”我們沒有修改，還是原來的規定，不在這一次的修改范圍之內，原來就是這么定的。我個人理解，走親訪友，你如果不去登記，不會有公安局查的。”

　　這位工作人員表示，辦理居住證主要是為了加強和創新流動人口服務管理，如果想在居住地享受《暫行辦法》中規定的9大類公共服務和4項便利，就必須主動辦理。“如果你想在所在地享受一些權益，享受便利，比如申請駕照啊，身份證補領換領這些，還有其他一些社保，兒童基本衛生服務，那你就得去辦。如果不想享受這個權利，你就可以放棄。”

　　《暫行辦法》在“法律責任”章節中表示，“違反本辦法，法律、法規、規章已有處罰決定的，依照其規定”。并逐條明確了：流動人口未申報居住登記的，房屋出租人未登記、報告流動人口居住或者終止居住情況的，用人單位未組織流動人口申報居住登記或者與流動人口終止、解除勞動關系后未報告的，等各種情況的罰款金額。這也讓不少市民覺得難以接受。對此，這位工作人員表示：“雖然后面規定了一個法律責任，可能要處罰，但只是一個抓手，據公安說好像是一般不處罰。”

　　山東魯泉律師事務所律師王幸福認為，《暫行辦法》在對“流動人口”這一核心概念的界定上應當盡可能細化，以避免操作上的混亂和隨意性。“什么是‘流動人口’，它沒有法律規定這個概念，在執行的時候也會產生很大歧義。最好在法律里明確概念和范圍，比如什么樣的人該納入你這個法律調整的范圍。”

　　另外，王律師認為《暫行辦法》修定的初衷是好的，但實際操作中，普通市民難以執行，也大大增加了基層公安部門的工作量。“初衷是好的，是為了加強對社會的管理，就是好查個人的流動，好查罪犯，便于偵查。既然這么規定了，公安機關查就是義務了，是你的職責；你不查，你就是瀆職。即使不考慮走親訪友這個因素，三天之內你讓人家去公安機關登記去，我覺得也是有問題，你有什么依據啊？確實有點不大妥當。”

　　記者注意到，廣州等地此前也曾經出現過關于流動人口“3日內申報”的爭議。而在2014年，新華網曾發表評論：“三日內登記”這樣的老規矩要跟上新形勢。