在遼寧葫蘆島市新城區(qū)黃金地段，緊挨著市政府，有一個城中村叫郝家屯。

　　這個70個足球場大的棚戶區(qū)，多年來曾7次啟動動遷，啟動一次，私搭亂蓋涌現(xiàn)一次。旱廁蓋進屋里，大樹蓋進房中，屋檐擠著屋檐，如同夏日塘中荷葉，密密麻麻全蓋嚴實了。2000余戶，九成無房本，村中通行道路擠成了歪歪扭扭的一條線，并排只夠走兩輛自行車。

　　想拆遷？這么些房，你就說怎么補償吧！

　　去年底，第八次動遷啟動。不到40天，99%村民全部騰退出房屋和土地，不但沒花天價，還節(jié)約資金近億元。站在葫蘆島市政府大樓上俯瞰，平整后的土地郁郁蔥蔥，長滿青草，只等掛牌出讓。

　　這個戲法，怎么變的？

　　拆遷之難：許多種房戶，指著賺大錢

　　郝家屯的居民，其實一直盼著拆遷。戶戶搭建，屋檐挨屋檐，“鴿子籠”里憋屈著，很不舒服。

　　“平房、旱廁、不通氣、不供熱……這都不說，關鍵家家都搭了塑料棚子，村里就一條‘牙簽’路，要是失了火，甭說消防車進來，人跑都跑不出來！”村民陳希文說，“本村人都不愛住，一多半房子都租給外來務工人員了，村民都盼著動遷呢。”

　　可是要拆遷，第一只攔路虎就是這些搭建房。

　　說起搭建房，得從20多年前葫蘆島升級為市說起，挨著市政府，郝家屯這個村由普通村子變成了城中村，宅基地、房本、戶口，就不再新批了。時間一長，新一茬兒人長大了要成家，房不夠住，就開始在各家老院里搭建。后來孫子輩也要成家了，就又搭建一批。這些房雖無照，但畢竟有現(xiàn)實原因，不能不考慮。

　　而另外的搭建，就不一樣了。

　　聽說要拆遷，村里有很多人覺得“種糧不如種房”，紛紛動手，見縫插針，能蓋的都蓋上，旱廁加個頂，大樹蓋屋里，圖個將來多算些面積。這么一蓋，補償補不起，拆遷就擱置了，撂下一堆搭建房。下一次再啟動，蓋房潮又起來了……如此啟動了7次，但凡有空地，全蓋滿了。

　　一些城里的“能人”也盯上了待拆的郝家屯，紛紛開始購買村民建的小房。后來拆遷過程中，出來獅子大開口的，幾乎都是這些“能人”。

　　村支書兼主任李學利對記者說，村里各種有房戶2080戶，無照住宅房屋1909戶，其中村外想撈一把的有600多人。“違建房越多，買的人越多，動遷起來就越麻煩。”

　　對癥下藥：三封信一通告，打掉“撈錢的”

　　新一輪動遷，決定解決搭建房這個老大難。

　　“拆遷補償費用是個蛋糕，你非法牟利的切走了大塊，真正該補的老百姓不就少得了嗎？”葫蘆島市建委黨組書記、主任柴文海說，“要順著‘種房’者、‘能人’們的想法，蛋糕都給他們還不夠，這決不允許。”

　　牽牛要牽牛鼻子，首先就要把社會“能人”先治住。

　　這些人不是本村人，沒房本、沒戶口、不居住，城里人根本沒有資格買集體建房，本身就違法，擺明了就是為了套取補償款而來。但他們活動能力強，多數(shù)有些“背景”，甚至還有國家公職人員、黨員干部，不好治。

　　市委、市政府召開了專門會議，下了決心。從去年10月起，市紀檢委、檢察院、公安局等部門分別針對不同群體發(fā)出了三封公開信、一個通告。信中，紀委告誡黨員干部“借村民名義購買房屋情況要如實報告，要帶頭簽補償協(xié)議。”檢察院在信中承諾，要嚴查套取國家補償款的國家工作人員。之后，市四大班子領導成員及全市黨員干部全部簽訂了《在郝家屯村棚戶區(qū)改造征收補償中嚴守有關紀律承諾書》。市紀委明確：凡是黨員干部參與搞交易、撈好處、亂作為的，發(fā)現(xiàn)一個查處一個，一律先免職，然后調(diào)查，不搞下不為例。

　　有了“尚方寶劍”，剩下事情好辦。非本村人在村里購買的無照房屋，只按平均建筑成本每平方米930元給予補償；對不愿騰退的購房者則依法走征收、拆違程序。600戶外來購房者治住了，沒有一個人敢在拆遷中露面，光這一舉措，至少節(jié)約5000多萬元。

　　自主騰退：找誰來估價，村民來選定

　　外來伸手的打掉了，本村人的搭建房，怎么辦？

　　并不一棍子打死，充分尊重歷史原因，采取差序遞減的補償方式。有房照的，一平方米能補到5700元，同等地塊能買精裝修的房子，這大家沒有意見；沒房照，兒子這一代的，降到4000多一平方米，孫子輩兒的，2000多。但不是你蓋多少補給多少，在政策允許面積內(nèi)，按這個標準補；超出的面積，按成本價補償。

　　“這既考慮到宅基地停批之后，村民基本居住權利需要保障的問題，又防止了鼓勵肆意亂蓋。”柴文海說。

　　每戶村民，兒子多少、孫子多少、房子多少，摸得準嗎？

　　摸不太準。柴文海老實承認。過去農(nóng)村的各種手續(xù)不太規(guī)范，摸底10余次，各種情況甚至互相矛盾。后來，住建委和龍港區(qū)決定，政府不能大包大攬。村里情況，村民最清楚，應該讓村民參與決策、隨時監(jiān)督。

　　“最終，我們決定采取村民自主騰退+行政征收相結合的辦法。”龍港區(qū)常委、總工會主席楊博介紹，“這樣讓村委會參與進來，方案村民參與制定，從機制上保障村民合法權益，也調(diào)動起村民積極性。涉及法律的問題，我們聘請北京的專業(yè)律師團隊作為外腦全程協(xié)助。”這是遼寧省首例采取村民自主騰退與政府征收相結合的棚改動遷。

　　在征收方案制訂過程中，指揮部數(shù)十次召開座談會，征求村委會、村民代表、被征拆人的意見建議，吸納了村民提出的14個方面251條建議；市政府對制訂了的征收方案進行公示，方案順利地通過了全部35名村民代表和141個院落居民代表的集體表決。

　　上面提到的補償價格，也不是拍腦袋，而是請第三方評估機構評估出來的，而且，這個機構也是村民定的，政府不越俎代庖。

　　陽光操作：六個公章管，戶戶公示看

　　方案確定了，標準制定了，現(xiàn)場實際核量中厚這個一點、薄那個一點，往往是糾紛之源。可一碗水端平，好說不好干。

　　“關鍵是做實做細做精。除常規(guī)拆遷業(yè)務人員、測量技術人員、村騰退指揮部人員外，工作組還增加了紀檢、審核、評估方面的工作人員，逐戶對認定標準、補償標準等事項進行聯(lián)合審核、逐項確認，審核結果六方蓋章才生效。”柴文海介紹，“說白了，你想走后門，得買通六個部門，難度大為增加。”

　　光這樣還不行。住建委決定，動遷中每個環(huán)節(jié)都向群眾公開，讓大家全程參與，也歡迎人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場監(jiān)督。“稍有捂著蓋著，就有舞弊空間，就是定時炸彈。得拆！”柴文海說。

　　工作人員把附近一個閑置的農(nóng)貿(mào)市場，改成了一個公示大廳。各項政策、標準，制作成展牌公示；每簽一戶，公示一戶，而且補償金額等全部上墻。“村民最了解村民，你要造假了，或者多拿了，占大家便宜，別人肯定不干。一公示，貓膩全沒了。”村支書李學利說。

　　通過精準復核，工作組根據(jù)現(xiàn)場情況累計核減補償金4700余萬元，有效杜絕了弄虛作假、暗箱操作，確保了調(diào)查核量、標準認定的公平公正，信息登記的準確無誤，維護了當事各方的合法權益，避免了各種矛盾糾紛。

　　拆遷開始時，有些干部有個擔心：村子隔壁就是市政府，要是搞不好，政府大門非被村民堵上不可；拆遷進行后，僅僅19天時間，95%的村民簽訂協(xié)議。不到40天，99%的村民全部騰退出房屋和土地，沒一戶上訪鬧意見。“拆出了和諧，拆出了發(fā)展，拆出了干部的擔當。”市長戴煒評價說。

　　市委書記孫軼說，“都說動遷是‘天下第一難’，其實，工作細致到位就不難。”此次棚改的總指揮，市委常委、副市長于學利則表示，“凡事想得復雜，辦起來就簡單；想得簡單，辦起來就復雜。”（何勇）