央廣網(wǎng)上海1月26日消息（記者王渝新 楊靜 吳善陽 傅聞捷 唐奇云 林馥榆 韓曉余）今年的兩會(huì)，“營商環(huán)境”成為了一大熱詞，在會(huì)場的發(fā)言中、閑談間、提案議案里，都有所涉及。上海將如何對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，打造一流的營商環(huán)境？代表委員們紛紛出言獻(xiàn)策。

　　上海市人大常委會(huì)委員，法制工作委員會(huì)副主任林蔭茂等14位代表提出了《關(guān)于開展“優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)上海新一輪發(fā)展”專項(xiàng)工作監(jiān)督》的議案。建議人大成立優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)工作監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)小組，由相關(guān)委員會(huì)的分管主任擔(dān)任組長，對政府服務(wù)意識(shí)、規(guī)范性文件、政府信息平臺(tái)、司法公平和效率服務(wù)、政府服務(wù)市場的手段和途徑等重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。

　　市政協(xié)委員邵楠、沙麗娜、丁嘉春等則針對當(dāng)前的營商環(huán)境提出了具體的提案，建議全面提高工商注冊登記環(huán)節(jié)的精細(xì)化、信息化水平。其中提到，創(chuàng)業(yè)企業(yè)普遍反映上海企業(yè)名稱核準(zhǔn)很貴很難。經(jīng)過樣本調(diào)查，主要原因在于企業(yè)名稱是否同義、同音、同行業(yè)依然靠人工判斷，不僅給了一些黑中介生存的空間，也浪費(fèi)了企業(yè)大量的時(shí)間精力。他們建議通過語音語義識(shí)別等人工智能技術(shù)，改變?nèi)藶橹饔^判斷的現(xiàn)狀，同時(shí)開放網(wǎng)上工商名稱預(yù)核準(zhǔn)接口，方便企業(yè)網(wǎng)上自查，獲得當(dāng)場反饋。此外，提案還建議應(yīng)盡快設(shè)立統(tǒng)一的咨詢服務(wù)電話，減少窗口咨詢過程中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)不統(tǒng)一的問題。

　　在企業(yè)注冊環(huán)節(jié)之外，市政協(xié)委員、上海維度律師事務(wù)所律師童麟告訴記者，在企業(yè)股權(quán)變更登記時(shí)，同樣存在阻障，民營企業(yè)需要提供層層信息，以證明自己不是“國企”。“當(dāng)前甚至還存在部分區(qū)級(jí)市場監(jiān)督局拒絕受理企業(yè)依法提交的工商登記變更申請，要求其必須經(jīng)注冊地經(jīng)濟(jì)園區(qū)同意后，由經(jīng)濟(jì)園區(qū)代交申請材料。” 童麟表示，這種公開的“家法”比“潛規(guī)則”對營商環(huán)境的影響更加惡劣。

　　對于這些陳規(guī)陋習(xí)，市人大代表、上海段和段律師事務(wù)所主任吳堅(jiān)表示，對標(biāo)營商環(huán)境的國際標(biāo)準(zhǔn)，第一步就應(yīng)當(dāng)推動(dòng)人大和政府清理、修改和廢止不利于營商環(huán)境的法規(guī)、規(guī)章和制度。在林蔭茂等代表的議案中，也建議將上海涉及營商環(huán)境的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政府規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)清理。

　　公平公正的法律環(huán)境是營商環(huán)境的基礎(chǔ)，盡管目前還存在一些改進(jìn)空間，但是在多數(shù)代表委員看來，上海當(dāng)前的法律環(huán)境正是優(yōu)勢所在，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步“揚(yáng)長”。上海市人大代表、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司招商中心總經(jīng)理沈寅就表示，根據(jù)他的了解，目前上海在企業(yè)重視的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律環(huán)境上，無論是在執(zhí)法規(guī)范、力度、速度等方面實(shí)際都很完善，違法成本也很高。然而，在和一些外資企業(yè)接觸的過程中，他發(fā)現(xiàn)不少將研發(fā)中心設(shè)立在上海的公司，最終卻把研發(fā)成果放到國外去注冊。究其原因，多數(shù)企業(yè)是基于目前上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律環(huán)境現(xiàn)狀的不了解。因此，沈寅認(rèn)為，目前對于上海營商環(huán)境的優(yōu)勢宣傳力度不足，尤其是對于外資企業(yè)的宣傳上，很難精準(zhǔn)傳播。

　　此外，不少代表委員也反映，目前上海的營商氛圍還存在著保國企、重外企的現(xiàn)象，對中小企業(yè)的重視程度不足。“我覺得上海要多關(guān)心一些初創(chuàng)企業(yè)，政府要多一點(diǎn)包容度。”市政協(xié)委員、上海眾人網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)有限公司董事長談劍峰就提出相應(yīng)的建議，“政府不能等到大浪淘沙結(jié)束以后才去關(guān)注那些活下來的企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)都是默默無聞的，而那些初創(chuàng)企業(yè)更需要政府的支持和幫助。多給這些企業(yè)引導(dǎo)和機(jī)會(huì)，可能上海的營商環(huán)境會(huì)比過去更好。”

　　上海市人大代表、上海科技創(chuàng)業(yè)投資（集團(tuán)）有限公司黨委書記沈偉國也表示，優(yōu)化營商環(huán)境，尤其要對初創(chuàng)的高科技企業(yè)加以重視。而對一家科技創(chuàng)新型企業(yè)來說，配套的金融服務(wù)體系無疑能增加企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化上的成功率，也能把人才與企業(yè)緊密結(jié)合。然而，目前創(chuàng)投基金在上海卻面臨注冊難、注冊時(shí)間長的問題。他呼吁，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鼓勵(lì)、促進(jìn)好的創(chuàng)業(yè)投資基金在上海落地。他建議，對于創(chuàng)投基金的注冊標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)早日明確門檻，制定具體的政策和規(guī)范，從而淘汰劣幣，引入更多的良幣，通過金融的活水，來培育上海的初創(chuàng)企業(yè)，使其生根發(fā)芽。

　　明確政策法規(guī)、重視減稅減費(fèi)，減少審批許可，降低入市門檻……這些優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施在今年的兩會(huì)上被不少代表反復(fù)提及，也引起了多方面的重視，提出了較為具體的措施。兩會(huì)現(xiàn)場，市企業(yè)服務(wù)云更是直接發(fā)布了《上海市惠企政策清單》和《上海市涉企公共服務(wù)清單》，分別歸集了上海今年的惠企政策253項(xiàng)，以及147項(xiàng)公共服務(wù)產(chǎn)品，并同步上網(wǎng)，向全社會(huì)公布。然而，也有代表委員表示，在對這些營商的直接環(huán)境進(jìn)行改善的同時(shí)，也要注意間接的營商環(huán)境優(yōu)化。

　　作為一個(gè)來滬打拼近三十年的企業(yè)家，市人大代表、上海東昌企業(yè)集團(tuán)董事長丁建勇對此就感受很深。他坦言，好的營商環(huán)境，不止于政府對企業(yè)的政策和服務(wù)，同樣重要的是營造良好的間接環(huán)境，以此來吸引并留住企業(yè)家與人才。在他看來，“營商”的核心在于“人”，生活的便利，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源的豐富，是從“人”的角度來構(gòu)建良好營商環(huán)境的基礎(chǔ)。他認(rèn)為，間接環(huán)境目前是上海的優(yōu)勢，也是上海優(yōu)化營商環(huán)境需要繼續(xù)保持，并進(jìn)一步發(fā)展所不容忽視的要點(diǎn)。