文丨特約評論員  熊志

　　中紀委網站日前的一則通報，引起了不小的關注：中國福利彩票發行管理中心原主任王素英涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監察調查。王素英是在2015年1月至2017年5月間，擔任福利彩票發行管理中心主任，此次通報措辭是“嚴重違紀違法”，意味著王素英很可能在福利彩票發行管理中存在貪腐問題，所以此次被查，在輿論層面，很快衍生出福利彩票資金管理議題，不少網友在新聞跟帖中質問，福彩的錢到哪里去了。

　　網友借福利彩票發行管理中心原主任落馬，詰問資金的去向，多少說明福彩管理不具備足夠的透明度，遭致了很多不滿。而且在過去很長一段時間，彩票更多是被當做一夜暴富、改變命運的工具來宣傳。雖然是公益事業，卻有不少人因為幻想快速暴富而家財散盡，扭曲彩票定位的宣傳和資金去向封閉，客觀上起到了推波助瀾的作用。

　　由國務院特許發行的福利彩票，定位一開始就很明確，就是為了籌集社會公益資金，而不是造富工具。考慮到福利彩票的公益事業屬性，《彩票管理條例》以及《彩票管理條例實施細則》都對福彩資金的管理和使用有詳細規定。

　　比如《彩票管理條例實施細則》要求，“彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預算，實行收支兩條線管理，專項用于社會福利、體育等社會公益事業，結余結轉下年繼續使用，不得用于平衡財政一般預算。”

　　上面提到的彩票公益金，是福彩資金的構成之一，除此之外，一張2元的彩票中，還有15%左右的彩票獎金，50左右的彩票發行費。但這種資金構成結構，即便那些長期買彩票的人可能也未必知曉。一方面，外界很難監督彩票的發行成本，留下暗箱操作的余地，比如此前媒體報道，福彩中心黃山培訓基地奢華驚人；另一方面，本該用于公益項目的公益金，常常處于高度不透明的狀態，就容易滋生出腐敗和黑幕。

　　依據《彩票管理條例》，未按規定向社會公告相關信息的，輕者由財政部門責令改正，重者處分直接負責的主管人員和其他直接責任人員，但目前為止，因為沒有盡到披露責任而被處分者少之又少。不僅如此，福利彩票制度創立于1987年，但直到2012年才啟動第一次全國范圍內的彩票資金審計，而2015年公開的審計結果顯示，抽查彩票資金658.15億中，查出虛報套取、擠占挪用、違規購建樓堂館所等違法違規問題金額就達到169.32億。

　　隨著各項規定落實，加上政府信息公開的觀念深入人心，福彩資金披露狀況有所好轉，民政部每年都會公開公益金的使用年報，但目前的公開程度，依舊停留在粗枝大葉的局面。

　　而且，公益金因為資金使用途經明確，成為監督重點，對外公示更徹底，但相比之下像彩票發行費，屬于發行和銷售部門的管理成本部分，并沒受到嚴格監督，導致有些地方的福彩管理部門虛構支出項目，違建樓堂館所，套取彩票發行費。

　　另外，福彩資金三大構成中的獎金部分，也缺少足夠的透明度，以至于大獎被內部人領走了之類的猜疑，一直很有市場。在這點上有必要提下美國，為了保證公眾的知情權，一些州還要求公開中獎者的部分個人信息，打消內部領獎的疑慮。這種做法雖局限在少數州，但它足以說明，取之于民、用之于民的福彩資金，在信息公開上可以透明到何種程度。

　　在互聯網彩票井噴的2014年，因為可能存在的管理混亂，三部委果斷出手，明確叫停網絡售彩，可以看出規范彩票事業的決心。彩票事業要回歸公益本質，需要的改革顯然不止于此，所謂公益公用，福彩就得全方位透明。今年年初，國務院又印發了《關于推進社會公益事業建設領域政府信息公開的意見》，明確了相關領域的政府信息公開，使得社會公益事業能更透明、健康、有序發展。

　　王素英具體觸犯了哪些法紀法規，有待進一步的調查，不過一個福利彩票發行管理中心原主任的落馬，本身也對福彩管理者提了個醒，它所引發的“錢去哪了”的網友之問，也需要被正視被回答。此外，本著公眾知情權考慮，屆時案件也該有詳盡的公開，并借此機會重新梳理福彩行業的管理積弊，讓它全面回歸公益初心。