人民日?qǐng)?bào)北京1月19日電 （記者丁怡婷）記者從19日國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上獲悉：2017年第四季度返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有10.9%的人員選擇了創(chuàng)業(yè)。全國(guó)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已經(jīng)超過(guò)700萬(wàn)，平均每名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者能帶動(dòng)4名左右新的就業(yè)者。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍介紹了國(guó)辦即將出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

　　近年來(lái)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得較大成效，但各地工作進(jìn)展不平衡，政策不完善、不知曉、不落地問(wèn)題依然存在，創(chuàng)業(yè)人員還面臨著融資、用地、服務(wù)、人才、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等難題。《意見(jiàn)》重點(diǎn)在拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、加大財(cái)政支持、強(qiáng)化融資服務(wù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供場(chǎng)地扶持、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)人才支撐、提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力等九方面推出政策措施。

　　資金從哪來(lái)？資金如何保障？風(fēng)險(xiǎn)如何應(yīng)對(duì)……融資服務(wù)是很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員最為關(guān)注的。“有一些在農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)人員，由于抵質(zhì)押物不充足等原因，創(chuàng)業(yè)融資問(wèn)題更為突出。”張義珍談道。

　　對(duì)此，《意見(jiàn)》制定了有針對(duì)性的措施：一是健全農(nóng)村金融體系，國(guó)有商業(yè)銀行要合理賦予縣域支行信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)限；二是要加大政策落實(shí)，適當(dāng)提高對(duì)于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款不良率容忍度；三是健全信用機(jī)制，包括建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信息共享機(jī)制，探索建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦免擔(dān)保機(jī)制；四是進(jìn)一步拓展融資渠道，開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索進(jìn)一步拓寬農(nóng)村有效抵押物范圍，完善違約處置等制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，推廣“政府+銀行+保險(xiǎn)”合作融資模式。

　　在提供場(chǎng)地扶持方面，《意見(jiàn)》提出，村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在宅基地內(nèi)搭建簡(jiǎn)易生產(chǎn)用房創(chuàng)辦小型加工項(xiàng)目。

　　與以往政策相比，此次《意見(jiàn)》最大亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在：明確一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)地區(qū)可將首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入支持范圍，允許地方對(duì)回遷或者購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予一定補(bǔ)貼；將現(xiàn)有的“政府+銀行+保險(xiǎn)”融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)；此外，將服務(wù)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入到畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容，對(duì)于貧困地區(qū)服務(wù)期滿的畢業(yè)生，可以通過(guò)直接考察等方式進(jìn)入服務(wù)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。

　　吹風(fēng)會(huì)還對(duì)保障農(nóng)民工工資支付情況作了介紹。2017年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處欠薪案件14.3萬(wàn)件，同比下降38.8%，為308.7萬(wàn)多名勞動(dòng)者追發(fā)了工資等待遇250.1億元，涉及勞動(dòng)者人數(shù)同比下降17.1%，涉及工資數(shù)額同比下降28.7%。張義珍表示，臨近春節(jié)，人社部將指導(dǎo)各地認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，暢通舉報(bào)投訴渠道，從速妥善解決欠薪問(wèn)題。