“現在，平臺補貼少了，但舉報商家作弊，比如舉報商家資質存在問題，卻有機會領紅包。”經常點外賣解決吃飯問題的上海某外企職員王曉陽發現，一些外賣平臺還建立了食品安全檔案，開通了后廚直播，“現在叫外賣，比過去放心了”。

　　不再“免費配送”而是發“舉報紅包”，外賣平臺的競爭正從價格戰轉向品質戰。據中國互聯網絡信息中心數據，截至2016年12月，我國網上外賣用戶規模達2.09億，年增長率為83.7%。外賣食品安全問題的影響范圍越來越廣。

　　作為首個出臺規范網絡訂餐管理意見的城市，2016年以來，上海市食品藥品監督管理局已督促各平臺排查并清理網上無證餐飲單位6萬余戶次。“總體上來看，平臺的守法意識在提高，食品安全問題在逐步得到改善。”上海市食藥監局食品餐飲監管處副處長張磊說。

　　井噴期，管理靠約談，平臺不重視

　　免費配送，下單立減，1元特惠……叫外賣比堂食還便宜；訂單呼叫此起彼伏，各色電動車往來穿梭，餐館柜臺擺放著四五家外賣訂單打印終端。這是外賣價格戰最激烈時的火爆場景。

　　百度外賣首席執行官鞏振兵說：“2009年—2013年餓了么、到家美食會相繼成立，外賣市場進入探索期，發展較慢；2014年—2016年百度、阿里、美團等紛紛入場，展開補貼大戰，行業進入高速發展期。”

　　面對井噴式發展，2014年，上海市食藥監局展開調研，發現各外賣平臺普遍存在諸多食品安全問題：把關不嚴，放任無證餐飲入網；有的商家雖有證，但超范圍經營，如食品店經營餐飲、飲品店經營飯菜等；不少入網商家條件簡陋、衛生狀況差。

　　“2014年底，我們召集了十幾家外賣平臺座談，號召加強行業自律，但當時平臺對食品安全問題的重視程度明顯不夠。”張磊回憶。

　　業內人士透露：外賣行業發展初期，存在劣幣驅逐良幣的現象。各平臺都急于跑馬圈地，市場份額就是黃金，對一線市場經理的考核主要基于入網店鋪的數量，對入網商家的審核也不嚴格，導致大量沒有證照的“黑作坊”藏身外賣平臺。

　　“如何規范和引導這一新興業態，使消費者既能體驗到網絡訂餐帶來的便利，又能安全享用美味，成為‘互聯網+’時代的食品安全新課題，也考驗著政府的管理智慧。”張磊說。

　　黑作坊曝光，倒逼行業嚴格審核

　　面對監管空白，上海市食藥監局在2015年新食品安全法出臺之前，于2014年11月會同通信管理局率先在全國出臺了首個規范網絡訂餐的管理意見，明確提出入網餐飲單位應取得合法資質后經營，網絡訂餐平臺應對此審查和公示。新食品安全法實施前后，上海又相繼發布文件，指導和督促網絡訂餐平臺履行入網餐飲單位許可資質審查等義務。

　　一個案例，成了外賣行業標志性事件。2015年11月，上海市食藥監局對網絡訂餐第三方平臺餓了么進行網絡檢查，發現入網的“瑪麗蓮飲品”等多家餐飲服務提供者未取得有效的餐飲服務許可證。而平臺沒有核查部分餐飲服務提供者許可證的真實性和有效性，也未簽訂書面合同、保存相關審核資料，被警告并罰款12萬元。

　　“黑作坊”的接連曝光，引起消費者對外賣食品安全的廣泛關注，也倒逼行業重視問題。

　　外賣平臺紛紛明確，商家在平臺申請開店必須上傳工商營業執照、餐飲服務許可證或食品經營許可證等資料。餓了么平臺對上傳證照進行雙重審核，在線上，與監管部門公開信息對照；在線下，對門店懸掛證照進行復核。百度外賣在商戶入駐平臺前實地考察，優先上線“明廚亮灶”商戶，并成立“食安委會”及時風險預警。美團外賣設立了食品安全投訴專用受理通道，承諾1小時響應，當天解決，出現菜品質量“先行賠付”，最高支付價款十倍。

　　“對外賣行業來講，2016年是個具有分水嶺意義的年份。2016年之前是混戰，2016年之后，食品安全監管加碼，市場競爭格局趨于明朗，小型外賣平臺被淘汰，美團外賣、餓了么、百度外賣三足鼎立。”美團外賣相關負責人說。

　　仍有商家鉆空子，信息化手段精細監管

　　新食品安全法和《網絡食品安全違法行為查處辦法》相繼施行，明確了網絡食品交易第三方平臺的管理義務。

　　然而，餐飲店數量龐大，仍有一些沒有證照的商家想“鉆空子”。上海市食藥監局發現，有些外賣平臺只查看對方提供的營業執照和食品經營許可證照片或復印件，大量單位冒用他人的證照在網絡訂餐平臺上登記注冊并運營。同時，一些單位的證照已經過期，網絡訂餐平臺未對證照有效期進行審核。

　　面對新形勢，今年，上海市把運用“互聯網+”大數據加強食品安全監管列為重點工作。“要管好幾個大的網絡訂餐平臺，牽住牛鼻子。”張磊說。同時，新修訂了《上海市食品安全條例》，建立了網絡食品交易第三方平臺備案制度、細化網絡食品經營者許可和信息公示制度。

　　目前，主要網絡訂餐平臺已與上海市食藥監局數據庫對接餐飲單位許可和監管信息。比如，食藥監部門的食品經營許可證信息數據，對接了美團點評入網經營商戶食品安全電子檔案系統“天網”，“登記”與“驗真”一步完成，大大提高了審核效率和準確率。

　　此外，各大平臺積累的海量消費者評價，也是寶貴的監管資源。上海食藥監局與網絡訂餐平臺建立了食品安全大數據共享機制。平臺根據食品安全負面評論關鍵詞，包括非食用物質、違禁食品、環境衛生、食物中毒等4大類30余項，主動搜索消費者網上評論數據并及時提供給監管部門。

　　對存在食品安全較多負面評論的餐飲單位，監管部門將強化針對性監督檢查，并查處違法行為，平臺則采取調整搜索排名、停止提供服務等措施。上海長寧區市場監管局與外賣平臺合作，開發出“天眼”系統，由系統智能檢索分析用戶在大眾點評等網絡平臺上的評價，繼而形成負面信息線索庫，讓政府抽查有的放矢。

　　上海各主要網絡訂餐平臺入網餐飲單位證照平均公示率由2015年11月的81%，提升到2017年5月的97%。“對網絡訂餐平臺的監管取得了一定成效，但決不能放松。有了大數據這一工具，突破了以往單純依靠人力的模式，監管可能取得事半功倍的效果。”張磊說。

　　《 人民日報 》（ 2017年06月05日 02 版）