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“出戶入園”能否破解奶業發展難？

——青海奶業發展新實踐探析

　　本報記者郜晉亮

　　青海是我國西部重要乳品生產地區之一，但奶源基地建設相對落后，生產以分散養殖為主，奶農組織化程度低，生鮮乳質量安全監管體系不健全，生鮮乳定價機制不完善，養殖效益下降，奶農積極性不高等問題一直困擾著當地奶業發展。

　　2014年年底，青海省農牧部門創新性地提出實施奶牛“出戶入園”政策，鼓勵養殖戶將奶牛集中到小區養殖、托養到奶牛所養殖、入股到規模養殖場養殖，有序引導奶牛養殖戶逐步退出市場。前不久，記者走訪了該省主要奶牛養殖大縣，深入調查這項新政策實行一年多來的成效以及還存在的問題。

　　實效：壯大實力便于管理

　　說起奶牛“出戶入園”政策的好處，西寧市大通縣海園奶牛養殖專業合作社理事長馬海青深有體會：“去年，合作社入園了奶牛155頭，每頭奶牛除了能享受省上的3000元補貼外，市里還額外增加了1100元，這可是幫了合作社的大忙。”憑借“出戶入園”政策，海園奶牛養殖專業合作社有了不小的變化，不僅養殖規模擴大了不少，而且還建起了現代化的擠奶車間。

　　大通縣錦農奶牛繁育場也是這項政策的受益者。場長尤宜安告訴記者，場里不僅入園了103頭奶牛，還通過縣政府統一招標的形式，和青海好朋友乳業達成了協議，每天供應生鮮乳1.5噸。

　　記者了解，按照政策最初的設計，“出戶入園”就是要消除中間環節，既降低企業生產成本，又讓農戶獲利。同時，鼓勵奶農把自家的奶牛牽到一起集中養殖，企業集中收購原奶。原奶的收購權將進行招投標，收購價格由買賣雙方議價，作為第三方專業機構的青海省奶業協會定期對原奶生產成本進行核算并公布，解決奶牛賣難問題。

　　2015年底，青海省奶牛能繁母牛存欄14.84萬頭，而規模養殖場的奶牛存欄數卻只占了相對較小的比例。在青海省出臺的《關于促進奶業穩定發展的指導意見》中提出，利用6年時間，初步建立起以適度規模養殖場（小區）為主體，奶牛養殖大戶為補充的奶牛發展模式。到2020年，存欄奶牛50頭以上的標準化規模養殖場比重達到60%。一年多來，已有3000頭奶牛通過“出戶入園”政策進入了規模養殖場。但是，這離設定的目標還很遠。

　　不過，要說這項政策實行所取得的實效，在記者的調查中，不論是受益的農戶還是規模養殖的負責人都是非常贊同的。對于規模較小的奶牛養殖場來說，規模擴大的同時，實力也壯大了；對于入托、入股的農戶來說，每年都會得到穩定的收入，再不會因為奶價的波動而擔心受怕；對于農牧部門來說，管理規模養殖場要比管理奶牛散養農戶容易得多，更重要的是牛奶的質量得到了更好的保障。

　　問題：政策好卻難以持續

　　在記者調查的幾個奶牛養殖大縣中，有的也在反映，為什么2015年實施的奶牛“出戶入園”項目，到今年就沒有了。據記者調查，奶牛“出戶入園”政策之所以難以持續的原因主要有三個方面：一是政府財力有限，一時難以解決資金投入問題；二是部分農戶預期過高，入園條件苛刻，與養殖場難以達成一致；三是規模養殖場與乳企難合作。

　　青海省農牧廳總畜牧師、畜牧處處長王會林說：“奶牛‘出戶入園’去年實施了一年，長期效果究竟怎么樣，還需要在實踐中檢驗，不能盲目批量推進。如果長期效果確實好，那我們還會繼續推進。”