本報(bào)記者劉偉林

　　3月下旬，農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問(wèn)題專項(xiàng)整治督導(dǎo)檢查工作組對(duì)黑龍江省開(kāi)展了督導(dǎo)檢查，在全面了解黑龍江省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金突出問(wèn)題整治情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)聚焦農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼兩項(xiàng)政策。

　　督導(dǎo)組重點(diǎn)核查了國(guó)家信訪局轉(zhuǎn)辦線索，2015年涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)部級(jí)重點(diǎn)抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況，同時(shí)，抽查有關(guān)審計(jì)的問(wèn)題清單中重點(diǎn)市縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼問(wèn)題整改情況，根據(jù)舉報(bào)反映排查發(fā)現(xiàn)的部分補(bǔ)貼拖拉機(jī)重號(hào)線索等。逐一排查了42個(gè)問(wèn)題和線索，并就整改工作向省農(nóng)委和有關(guān)縣市區(qū)提出了意見(jiàn)和要求。

　　通過(guò)督導(dǎo)檢查情況看，黑龍江省農(nóng)委和有關(guān)市縣農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作部署，著力推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。制定下發(fā)具體實(shí)施方案，強(qiáng)調(diào)各市（縣）領(lǐng)導(dǎo)小組要指導(dǎo)做好專項(xiàng)整治工作，自查為主、抽查為輔，細(xì)化工作措施，對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)管理使用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金情況進(jìn)行全面整治。

　　省農(nóng)委組成督導(dǎo)組分三次對(duì)16個(gè)市縣進(jìn)行督導(dǎo)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和2015年全國(guó)涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改不到位的，約談了4家單位主要負(fù)責(zé)人，督促追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　通過(guò)自查，發(fā)現(xiàn)套取騙取挪用成品油價(jià)格改革漁業(yè)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金992.68萬(wàn)元，目前已追繳864.61萬(wàn)元，處分有關(guān)干部2名；發(fā)現(xiàn)部門預(yù)算項(xiàng)目資金存在違規(guī)使用現(xiàn)金、采用虛假發(fā)票報(bào)銷、原始憑證不完整等問(wèn)題，已約談并督促整改；發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金結(jié)算慢、使用管理不夠規(guī)范等問(wèn)題，要求各地盡快完成資金結(jié)算，督促實(shí)行電算化管理；狠抓2015年涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)部級(jí)重點(diǎn)抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)，涉及資金625.12萬(wàn)元，其中91.6萬(wàn)元已退還農(nóng)戶或財(cái)政，處理有關(guān)干部48名。

　　黑龍江省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金整治工作領(lǐng)導(dǎo)重視、部署及時(shí)、組織有力，取得了階段性的成效。但還存在各地工作進(jìn)展不平衡等問(wèn)題。督導(dǎo)組建議黑龍江省繼續(xù)督促相關(guān)市縣，加大違規(guī)查處和資金追繳力度，確保違規(guī)問(wèn)題整改到位。

　　在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼方面，督導(dǎo)組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞重點(diǎn)督導(dǎo)檢查內(nèi)容，隨機(jī)選取縣、鄉(xiāng)、村開(kāi)展抽查，有針對(duì)性的調(diào)查了解情況，促進(jìn)問(wèn)題整改。總體看政策執(zhí)行規(guī)范、成效顯著，各級(jí)干部對(duì)政策實(shí)施高度重視，對(duì)違規(guī)問(wèn)題也有防范意識(shí)。督導(dǎo)中重點(diǎn)排查了2015年涉農(nóng)專項(xiàng)整治問(wèn)題16個(gè)和國(guó)家信訪局轉(zhuǎn)辦線索，通過(guò)實(shí)地查閱村委賬目、選取村民代表座談、調(diào)取有關(guān)處理文件等方式，核查明確全部問(wèn)題進(jìn)行了整改處理。

　　中央財(cái)政高度重視黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，2015年、2016年先后投入中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金15.5億元、17.15億元。根據(jù)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)精神，黑龍江省整合使用中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，主要用于建設(shè)大型農(nóng)機(jī)合作社，少量資金按農(nóng)財(cái)兩部意見(jiàn)補(bǔ)貼農(nóng)戶購(gòu)機(jī)。督導(dǎo)組結(jié)合國(guó)家審計(jì)署駐哈爾濱特派員辦事處跟蹤審計(jì)反饋的線索進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方面存在的問(wèn)題有:13家合作社分別存在虛構(gòu)合作社資質(zhì)、虛報(bào)入社農(nóng)戶和土地面積以及以合作社名義騙套補(bǔ)貼資金等問(wèn)題。同時(shí)存在個(gè)別機(jī)具因農(nóng)戶退換機(jī)重復(fù)補(bǔ)貼，部分農(nóng)戶由于“先購(gòu)機(jī)后搖號(hào)”的申領(lǐng)補(bǔ)貼操作方式，購(gòu)機(jī)后不能享受補(bǔ)貼，有較大意見(jiàn)。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，黑龍江省正在積極整改，對(duì)涉及的合作社有8家農(nóng)機(jī)合作社已基本整改到位，3家農(nóng)機(jī)合作社相關(guān)整改工作正在推進(jìn)，2家農(nóng)機(jī)合作社已被司法機(jī)關(guān)立案。對(duì)個(gè)別機(jī)具重復(fù)補(bǔ)貼的問(wèn)題，黑龍江省農(nóng)機(jī)局已責(zé)成寧安市農(nóng)機(jī)局約談經(jīng)銷商，責(zé)令退回重復(fù)補(bǔ)貼的資金，視整改情況作出進(jìn)一步處理。

　　督導(dǎo)組通過(guò)與基層管理部門和合作社、農(nóng)戶等交流座談，對(duì)專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，認(rèn)為開(kāi)展專項(xiàng)整治，有效掌握了補(bǔ)貼政策實(shí)施的總體情況，發(fā)現(xiàn)和查處了存在的違規(guī)問(wèn)題，保證了資金安全。基層干部也反映，在參與專項(xiàng)整治過(guò)程中，對(duì)國(guó)家政策掌握更加到位，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作的規(guī)范性，樹(shù)立了遵規(guī)守紀(jì)的意識(shí)，加強(qiáng)和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理。目前，黑龍江農(nóng)委已按督導(dǎo)組要求提供了所有重點(diǎn)督導(dǎo)檢查問(wèn)題整改材料，督導(dǎo)組進(jìn)行了認(rèn)真的梳理，對(duì)尚未整改到位的問(wèn)題進(jìn)行了匯總，提出了整改問(wèn)題清單。

　　督導(dǎo)組組長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司副司長(zhǎng)李安寧說(shuō)，隨著惠農(nóng)資金不斷整合、責(zé)任逐漸下移，基層農(nóng)業(yè)部門對(duì)資金監(jiān)管的責(zé)任不斷加大。但也面臨人員不足、監(jiān)管手段薄弱、缺乏監(jiān)管依據(jù)和操作細(xì)則等問(wèn)題，監(jiān)管能力尚不能滿足履行監(jiān)管責(zé)任的需要。需要加強(qiáng)制度建設(shè)，制定惠農(nóng)資金違規(guī)行為的查處規(guī)范；加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升基層工作人員的監(jiān)管能力；建立惠農(nóng)資金使用管理信息化平臺(tái)，實(shí)施對(duì)惠農(nóng)資金分配、使用和受益主體的精準(zhǔn)管理。同時(shí)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理涉及到農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、紀(jì)檢、審計(jì)等部門和司法機(jī)關(guān)，要建立完善部門溝通協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，提高監(jiān)管效率效果。