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　　央廣網(wǎng)北京1月30日消息 （記者劉璐、實習(xí)記者劉燦）據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，2016年中央一號文件近日由新華社受權(quán)發(fā)布。這份文件題為《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，全文約15000字，共分6個部分30條。

　　一號文件的內(nèi)容包括：持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；加強資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長；推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平；深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力；加強和改善黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)。

　　2016年的中央一號文件，是改革開放以來第18份以“三農(nóng)”為主題的一號文件，也是自2004年以來，中央一號文件連續(xù)第13次聚焦“三農(nóng)”。我們首先帶大家了解一下，中央一號文件是在什么背景下產(chǎn)生的，它所代表的意義又是什么。

　　中央一號文件原指中共中央每年發(fā)的第一份文件。現(xiàn)在已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問題的專有名詞。中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004年至2016年又連續(xù)十三年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，強調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。日前閉幕的中央農(nóng)村工作會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見。按以往慣例，這討論稿經(jīng)討論修改，正式形成了2016年的中央一號文件。

　　每年發(fā)布的中央一號文件，對于這一年以及未來一段時間我國各方面發(fā)展具有十分重要的地位和作用。我們來看一下，今年中央一號文件都講了哪些內(nèi)容，對于當(dāng)前我國“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出的新矛盾、新挑戰(zhàn)，文件有哪些破題之策？老百姓又有哪些呼聲？一起來聽系列報道第一篇《產(chǎn)業(yè)融合促增收》。

　　2016年中央一號文件指出：大力推進(jìn)農(nóng)民奔小康，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，增強對農(nóng)民增收的帶動能力。

　　寧夏中寧縣長山頭村南小芳，是遠(yuǎn)近聞名的枸杞種植戶，作為一名樸實的勞動婦女，八畝多枸杞苗，十幾畝果樹，被她經(jīng)營的井井有條。在她看來，近年來種枸杞收入不錯，但想要上規(guī)模，還需要發(fā)展深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

　　南小芳：我現(xiàn)在就是開了一個淘寶店，然后進(jìn)行大小顆粒的分離然后進(jìn)行包裝，就覺使用這些能提高糧食的質(zhì)量。然后有可能的話，價格漲幅大的話，就買一些加工設(shè)備，粗加工設(shè)備就是包裝，顆粒大小都是這個分離，然后分選機(jī)就是專門選擇枸杞的色度，黑色的和黑色的選在一起，顆粒大小就是大的和大的分在一起，開春后就把枸杞苗插上，到明年大約四十多畝土地全部全種成枸杞，計劃三年內(nèi)要買粗加工的設(shè)備，安裝烘干房。

　　數(shù)據(jù)顯示，２０１５年，農(nóng)民人均收入突破萬元大關(guān)，增幅連續(xù)第６年高于

　　ＧＤＰ和城鎮(zhèn)居民收入增幅。然而，農(nóng)民收入不高且不平衡問題依然存在，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格下行和農(nóng)民工資性收入增長乏力“雙碰頭”，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長難度加大，而農(nóng)業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)融合，解決了農(nóng)民賣農(nóng)產(chǎn)品價格過低的問題，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，也有效拉動了農(nóng)民增收。

　　李國祥：因為我們是一二三產(chǎn)業(yè)融合，現(xiàn)在，第三產(chǎn)業(yè)主要是市場增值這一塊，它把農(nóng)產(chǎn)品首先能夠收購下來，這樣就解決了一部分農(nóng)場品的賣難問題。同時農(nóng)產(chǎn)品加工有很大的增值部分,有人形容，一塊錢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來,加工后可以增值到兩塊錢，到市場銷售有可能增值到三塊錢，這個就是一二三產(chǎn)業(yè)融合帶來的結(jié)果。

　　2016年中央一號文件指出：加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)。健全統(tǒng)一開放、布局合理、競爭有序的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系，在搞活流通中促進(jìn)農(nóng)民增收。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，完善流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。

　　湖北農(nóng)民邢漢東家經(jīng)營著一個山藥基地，種植有名的佛手山藥，并從事網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品銷售。作為湖北黃岡十佳網(wǎng)商、武穴市農(nóng)村電商首家服務(wù)站的負(fù)責(zé)人，老邢面對農(nóng)產(chǎn)品物流電商的銷售卻存在一些困惑。

　　邢漢東：首先是農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快遞不發(fā)達(dá)，基本上大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上通了快遞，村組快遞是個盲區(qū)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞運費特別高，同時目前市縣一級冷漣物流還不具備，這對農(nóng)產(chǎn)品的儲存、運輸都是一個挑戰(zhàn)。

　　作為一種新型的流通業(yè)態(tài)，近年來我國農(nóng)村電商的發(fā)展，不但讓養(yǎng)在“深閨”里的農(nóng)產(chǎn)品借助電商平臺更快地進(jìn)入各地消費者視野，同時也解決了不少貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，有效增加了貧困戶收入。

　　但正如邢漢東所說，配送、標(biāo)準(zhǔn)化、冷鏈設(shè)施不完善、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后等因素仍是農(nóng)村電商“成長的煩惱”。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，今年的中央‘一號文件’已經(jīng)注意到當(dāng)前制約農(nóng)村電商發(fā)展主要因素，今后發(fā)展重點要放在為解決一些市場賣難和不劃算的關(guān)鍵問題，也是農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合中關(guān)鍵的一環(huán)。

　　李國祥：農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)村設(shè)施建設(shè)主要是解決農(nóng)產(chǎn)品賣難這個老大難的問題，通過流通設(shè)施建設(shè)，比如說過去農(nóng)民賣農(nóng)產(chǎn)品主要是通過經(jīng)紀(jì)人來賣，未來我們可能通過電商，通過電商就會有快遞，這就涉及到一個物流配送以及流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果進(jìn)一步看，新的狀態(tài)的產(chǎn)生保證農(nóng)民可以把價格賣得更合理，產(chǎn)品的品質(zhì)不會受到影響，銷售時間又會延長，這樣來說通過流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是說在一二三產(chǎn)業(yè)融合過程中使農(nóng)民享受到了更多的增值，同時可以讓我們新的狀態(tài)更好的發(fā)展，通過這些也可以讓我們農(nóng)民通過直接銷售的方式，宣傳，消費，買賣保證農(nóng)產(chǎn)品的銷售，同時保證農(nóng)場品的品質(zhì)以及合理的價格。

　　2016年中央一號文件強調(diào)：完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式。 鼓勵發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益＋按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風(fēng)險防范機(jī)制。

　　山東汶上崔修路是村里的創(chuàng)業(yè)青年，2012年創(chuàng)辦汶上縣汶香種植農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)場，到現(xiàn)在社員已經(jīng)發(fā)展到1700多戶，合作社為社員提供平價的花費和作物種子，社員增加了收入，減少了投入。可最近，崔修路看好了一個新的項目——土地存貸。

　　崔修路：我們現(xiàn)在正在探索，開展盤活農(nóng)村不動產(chǎn)土地這一項，試點非常成功，農(nóng)民的土地沒時間耕種了，又不指望土地生存，可以把土地存入到我們土地信用社，我們土地信用社可以開展別的非農(nóng)業(yè)務(wù)，回頭協(xié)調(diào)貸款，我們再一辦，現(xiàn)在已經(jīng)做了幾個了，非常成功。現(xiàn)在已經(jīng)解決了你的地不愿意耕種，長期不愿意耕種，那你把你的地存入到我們土地信用社，辦土地證，然后我們給你資金。

　　崔修路的想法，就是立足產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，通過三個產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展讓農(nóng)民更多分享第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增值收益。中央一號文件對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益的聯(lián)結(jié)機(jī)制做了非常明確秩序的規(guī)定,那么，怎樣構(gòu)建這個利益聯(lián)結(jié)機(jī)制呢？國務(wù)院農(nóng)村部部長葉興慶認(rèn)為，國家要通過政策引導(dǎo)工商資本，履行社會責(zé)任。

　　葉興慶：就有很多途徑，比如說農(nóng)民的土地可以入股發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，那么對農(nóng)民的土地入股要實行保底分紅。通過這樣多種方式讓農(nóng)民推動二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展的工商資本在利益分配上要有合理的分配，推進(jìn)三產(chǎn)融合，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。把蛋糕做大就是通過三個產(chǎn)業(yè)融合使整個農(nóng)業(yè)的市場技術(shù)專利進(jìn)一步提高，在做大蛋糕的同時還要把蛋糕分好，也就是說讓第一產(chǎn)業(yè)的擔(dān)當(dāng)者農(nóng)民與第二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者的工商企業(yè)之間有一個利益再分配的問題，盡可能的把利更多的讓給人民，這就要求二三產(chǎn)業(yè)的工商資本要履行社會責(zé)任。那么這個時候國家就應(yīng)該通過政策引導(dǎo)工商資本對農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，比如說通過財政金融，通過土地建設(shè)這方面的扶持讓工商資本有積極性去這么做。