本報(bào)記者 劉 麟

　　當(dāng)了20多年村黨支部書(shū)記的姚喜雄，今年春節(jié)算是過(guò)得最穩(wěn)心：“以前過(guò)年，腦殼是懵的。群眾屋里的過(guò)年物資丟個(gè)冒歇?dú)猓瑏?lái)俺家告狀的也鬧個(gè)不歇?dú)狻＝衲隂](méi)得一起了。”其實(shí)，讓她更穩(wěn)心的，是市里落戶(hù)到村的一個(gè)重點(diǎn)工程——遷墳270多座，聽(tīng)說(shuō)是建重點(diǎn)工程，都來(lái)“打油伙”，工程硬是開(kāi)不了工。“沒(méi)想到，鬧了好久的遷墳風(fēng)波，這一次比市里的最后期限提前了20天。沒(méi)有他，哪有這么穩(wěn)心！”

　　女支書(shū)說(shuō)的“他”，是湖南邵陽(yáng)市雙清區(qū)火車(chē)站鄉(xiāng)集仙村駐村輔警歐陽(yáng)震。去年9月，歐陽(yáng)震和全市其他3299名駐村輔警統(tǒng)一上崗，輔警制服上的那抹深藍(lán)，成為村民熟悉的“顏色”。火車(chē)站鄉(xiāng)黨委書(shū)記毛森泉告訴記者：“全鄉(xiāng)24.2平方公里只有7名民警，過(guò)去強(qiáng)攬工程、強(qiáng)裝強(qiáng)卸案件常有發(fā)生。自去年10月以來(lái)影響發(fā)展環(huán)境的案件下降了45%，沒(méi)有發(fā)生一起刑事案件，離開(kāi)這里的業(yè)主又回來(lái)了。”

　　穩(wěn)，是要讓老百姓穩(wěn)心，讓企業(yè)家放心，讓實(shí)干家開(kāi)心。邵陽(yáng)的警民比例僅為萬(wàn)分之六點(diǎn)一，遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在湖南14個(gè)市州的排名也是墊底。在編制不能增加的前提下，邵陽(yáng)市首創(chuàng)了“一村一輔警”模式，全市3299個(gè)行政村都建起了輔警工作站，每個(gè)工作站配備一名輔警，讓警務(wù)工作真正下沉到村組。全市3200多名駐村輔警讓邵陽(yáng)農(nóng)村派出所的平均警力從6.8名增加到19.9名，增加1.95倍。按照每名輔警4萬(wàn)元一年的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，邵陽(yáng)市縣財(cái)政一年要拿出經(jīng)費(fèi)1.5億多元，同時(shí)，向每個(gè)輔警工作站再投資5000元用于硬件建設(shè)。市委書(shū)記龔文密表示，穩(wěn)定是為了更好地發(fā)展。人沒(méi)有安全感就沒(méi)有幸福感，不管錢(qián)多錢(qián)少，都要首先保證830多萬(wàn)老百姓的生存和發(fā)展安全。

　　“邵陽(yáng)的創(chuàng)新一方面在于讓警力真正下沉到農(nóng)村，加強(qiáng)了民警和輔警的相互配合；另一方面在于對(duì)全市輔警進(jìn)行了規(guī)范管理。”邵陽(yáng)市副市長(zhǎng)、市公安局長(zhǎng)譚學(xué)軍介紹，邵陽(yáng)從一開(kāi)始就定下“規(guī)矩”：統(tǒng)一招錄標(biāo)準(zhǔn)，參照公務(wù)員招考程序嚴(yán)格執(zhí)行；嚴(yán)格崗前培訓(xùn)和每周一訓(xùn)；嚴(yán)格管理考核，派出所民警分片管理輔警工作站，每季考核管片民警；每月考核駐村輔警，考核結(jié)果與管片民警業(yè)績(jī)和輔警收入掛鉤；駐村輔警還要定期接受村民評(píng)議，結(jié)果作為績(jī)效考核重要依據(jù)。

　　3200多名輔警穿行在田間地頭，成為邵陽(yáng)鄉(xiāng)村最美的風(fēng)景。邵東縣廉橋鎮(zhèn)被譽(yù)為“南國(guó)藥都”，交易量大，經(jīng)濟(jì)糾紛多，但98平方公里的土地上只有10名警力，應(yīng)對(duì)數(shù)十億的交易市場(chǎng)力不從心，根本無(wú)暇顧及邊遠(yuǎn)山村。“自輔警鄧哲來(lái)后，村里組建起巡邏隊(duì)。今年過(guò)年沒(méi)發(fā)生一起偷盜和火災(zāi)。”聯(lián)合村村民陳小陽(yáng)說(shuō)，“民警也可以從大量的一般性事務(wù)中解脫出來(lái)，專(zhuān)注辦案。”廉橋鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)趙勝仕告訴記者，去年下半年以來(lái)，轄區(qū)內(nèi)刑事案件下降了20%，破案率提高了18%。

　　在洞口縣花古街道辦事處黨委書(shū)記劉大運(yùn)看來(lái)，駐村輔警同樣是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“好幫手”“保護(hù)神”。該街道下轄15個(gè)村，還包含一個(gè)縣工業(yè)園區(qū)，平時(shí)矛盾糾紛不少，但自從有了輔警的及時(shí)協(xié)調(diào)與化解，去年以來(lái)沒(méi)出現(xiàn)一例上訪案件。

　　從治安巡邏，到線索摸排，再到矛盾調(diào)解，甚至交通疏導(dǎo)，3299名駐村輔警同民警一道，織密著邵陽(yáng)農(nóng)村發(fā)展的“穩(wěn)心網(wǎng)”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自推行“一村一輔警”以來(lái)，邵陽(yáng)165個(gè)農(nóng)村派出所刑事案件發(fā)生率同比下降18.4%。去年，邵陽(yáng)市的綜治民調(diào)排名從全省靠后躍居第五，這是多年來(lái)未曾有過(guò)的成績(jī)。

　　社會(huì)治安環(huán)境的明顯好轉(zhuǎn)，帶來(lái)的是群眾安居樂(lè)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生動(dòng)畫(huà)卷。2016年，邵陽(yáng)市11項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，有9項(xiàng)增速高于全省平均水平。農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的穩(wěn)心，迎來(lái)了“邵商回鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”的新高潮：去年，邵陽(yáng)市實(shí)際利用外資2.25億美元，增長(zhǎng)17.4%，居全省第2位；實(shí)際利用省外境內(nèi)資金281.7億元，增長(zhǎng)16.4%，居全省第1位；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額86.1億元，增長(zhǎng)21.3%，居全省第5位。