創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

　　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇（政策解讀）

　　習(xí)近平總書記主持中央深改組第三十七次會議審議通過《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)。《意見》是黨中央出臺的第一個關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示要求和新發(fā)展理念的重大舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　讓生態(tài)環(huán)保成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)明顯標(biāo)志，讓綠色發(fā)展成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就《意見》的相關(guān)重要內(nèi)容回答了本報記者的提問。

　　突出亮點是“四個首次”

　　明確了推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的“路線圖”

　　記者：《意見》作為中央出臺的第一個關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件，哪些制度性安排是突出亮點？

　　韓長賦：《意見》明確了推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總體要求、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，在體制機制層面作出了一系列約束與激勵并重的制度性安排。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出亮點，是“四個首次”。

　　首次全面提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總體目標(biāo)。《意見》明確了“三不、兩零、一全”的總體目標(biāo)，指的是耕地數(shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物全利用。同時，從資源利用、產(chǎn)地環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、綠色供給等方面，將總體目標(biāo)細(xì)化為到2020年的具體目標(biāo)和到2030年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

　　首次明確提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的任務(wù)。農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局上，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護利用管控、農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)等制度和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機制。資源保護與節(jié)約利用上，建立耕地輪作休耕、節(jié)約高效農(nóng)業(yè)用水等制度，健全農(nóng)業(yè)生物資源保護與利用體系。產(chǎn)地環(huán)境保護治理上，建立工業(yè)城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機制，健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度。修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上，推進草原生態(tài)保護與恢復(fù)，加強水生生態(tài)保護修復(fù)、林業(yè)和濕地養(yǎng)護等。

　　首次系統(tǒng)提出推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的體制機制安排。《意見》提出了一系列的機制、體系和制度。比如，建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的防控機制、建立綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼制度、健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度等等。

　　首次大力倡導(dǎo)開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的全民行動。《意見》提出，要調(diào)動政府、社會、生產(chǎn)者、消費者等各方力量，廣泛參與到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中來。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推行投入品綠色生產(chǎn)、廢棄物資源化利用、加工流通綠色循環(huán)等綠色生產(chǎn)方式；在消費領(lǐng)域，持續(xù)開展“光盤行動”，推動形成厲行節(jié)約、低碳循環(huán)等綠色生活方式。

　　發(fā)揮政策組合拳作用

　　構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支撐保障體系

　　記者：農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展任務(wù)重、涉及面廣，如何促進和保障農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有效推進？

　　韓長賦：當(dāng)前，最關(guān)鍵、最迫切的是要加快改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建一整套適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支撐保障體系，充分發(fā)揮政府與市場、法制與科技等多方面政策組合拳作用。

　　加快建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系。著眼于全面摸清和動態(tài)掌握農(nóng)業(yè)資源家底，加快建立重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度，以及耕地、草原、漁業(yè)水域、生物資源等監(jiān)測體系，構(gòu)建“天空地”數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)。

　　加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度體系。《意見》立足構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展補貼制度體系，提出要建立與耕地地力提升和責(zé)任落實相掛鉤的耕地地力保護補貼機制，改革完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和漁業(yè)補貼政策，完善耕地、草原、森林等生態(tài)補償政策，創(chuàng)新綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)金融保險產(chǎn)品。這是今后農(nóng)業(yè)支持保護政策完善的方向和改革的重點。

　　加快構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。建立完善科研單位、高校、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)機制，在農(nóng)業(yè)投入品高效利用、廢棄物資源化利用、產(chǎn)地環(huán)境修復(fù)等領(lǐng)域盡快取得一批突破性科研成果。制訂修訂一批符合綠色發(fā)展要求的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證機構(gòu)監(jiān)管和認(rèn)證過程管控。

　　建立健全推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的法律法規(guī)體系。著眼于提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度化法制化水平，要以耕地保護、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)投入品管理等為重點，加快制定修訂體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需求的法律法規(guī)。

　　正確處理幾個關(guān)系

　　保供給、保收入、保生態(tài)要協(xié)調(diào)統(tǒng)一

　　記者：強調(diào)綠色發(fā)展會不會影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要處理好哪些重大關(guān)系？

　　韓長賦：農(nóng)業(yè)最主要的功能，就是保供給、保收入、保生態(tài)。既不能因為“前兩保”而犧牲生態(tài)，也不能因為“后一保”而讓國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品供給出問題，讓農(nóng)民收入受影響。

　　《意見》強調(diào)，要正確處理農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護、糧食安全、農(nóng)民增收的關(guān)系，實現(xiàn)保供給、保收入、保生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　在處理與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系上，要避免把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護對立起來。《意見》提出要將綠色導(dǎo)向貫穿于農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程，推行綠色生產(chǎn)方式，實現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在處理與糧食安全的關(guān)系上，必須堅持糧食安全是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的底線。《意見》提出，要實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅守國家糧食安全底線，實現(xiàn)保供給與保生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　在處理與農(nóng)民增收的關(guān)系上，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。《意見》提出，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要把農(nóng)民增收作為基本任務(wù)，構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升質(zhì)量效益和競爭力，變綠色為效益，促進農(nóng)民增收，助力脫貧攻堅。

　　農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，順應(yīng)了中國發(fā)展的新期待。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，必將為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變增添取之不盡的政策動力。